近日，上海市衛(wèi)計委官網(wǎng)掛出《上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），規(guī)定分5章24條，分別從適用范圍、醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂、不良記錄情形、禁止行為、部門及科室責(zé)任、舉報管理、公布管理、涉事個人處理、管理人員處理等24個方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　這是繼上月該市出臺醫(yī)藥代表備案登記辦法（征求意見稿）之后，對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域又一次進(jìn)行系統(tǒng)性的規(guī)范性文件。從兩個文件制定的邏輯看，藥監(jiān)部門主管醫(yī)藥代表備案，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄進(jìn)行監(jiān)管，有監(jiān)管交叉重疊之處，但也有不同的側(cè)重點。

　　我們需要注意《規(guī)定》的幾個核心條款：

　　1、【適用范圍與身份確定】

　　適用于參與上海市醫(yī)藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)和個人（以下簡稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人”）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員。也就是與醫(yī)藥購銷相關(guān)的機(jī)構(gòu)和個人全部涵蓋，個人算作「醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人」中的代理人。

　　2、【醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義】

　　是指醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產(chǎn)品而采用財物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為。

　　關(guān)于商業(yè)賄賂，涉及到醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個人行為的分屬單位賄賂及個人賄賂。此外，還需要明確2個細(xì)節(jié)：財物、其他手段。

　　國家工商總局1996年頒布的《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》里就有明確的商業(yè)賄賂定義，是指經(jīng)營者為銷售或者購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。

　　該暫行規(guī)定繼續(xù)解釋：前款所稱財物，是指現(xiàn)金和實物，包括經(jīng)營者為銷售或者購買商品，假借促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷各種費用等方式，給付對方單位或者個人的財物。第二款所稱其他手段，是指提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財物以外的其他利益的手段。

　　瞧瞧，多么熟悉的費用、多么熟悉的操作手法，是不是應(yīng)驗了網(wǎng)上那句著名的段子：

　　一切賺大錢的方式

　　都寫在了《刑法》里！

　　先不說《刑法》那么嚇人的法律了，就是上述簡單的規(guī)定已經(jīng)夠涉事的喝好幾壺了。

　　對于5種不良商業(yè)賄賂記錄、醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及代理人處理的處理方式，大伙可以直接看《規(guī)定》原文。

　　附：

　　關(guān)于印發(fā)《上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》的通知

　　各區(qū)衛(wèi)生計生委、人力資源社會保障局、醫(yī)保辦，申康醫(yī)院發(fā)展中心、有關(guān)大學(xué)、中福會，各市級醫(yī)療機(jī)構(gòu):

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材，打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，我們制定了《上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2017年9月15日起施行，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會上海市人力資源和社會保障局

　　上海市醫(yī)療保險辦公室

　　2017年8月15日

　　上海市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄管理規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)采購、使用藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)用耗材（以下統(tǒng)稱“醫(yī)藥產(chǎn)品”），打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為，根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)“九不準(zhǔn)”》、《關(guān)于建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄的規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條（適用范圍）

　　本規(guī)定適用于參與本市醫(yī)藥產(chǎn)品交易的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或者其代理機(jī)構(gòu)和個人（以下簡稱“醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人”）、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員。

　　第三條（醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂定義）

　　本規(guī)定所稱醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂（以下簡稱“商業(yè)賄賂”），是指醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人為銷售醫(yī)藥產(chǎn)品而采用財物或者其他手段賄賂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的行為。

　　第四條（管理部門）

　　市衛(wèi)生計生行政部門應(yīng)當(dāng)建立和管理全市醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄（以下簡稱“商業(yè)賄賂不良記錄”）。

　　本市各級衛(wèi)生計生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其上級主管部門（包括對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有干部管理權(quán)限的辦醫(yī)主體、上級主管部門）應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)商業(yè)賄賂不良記錄的核查、上報和涉事單位、人員的處理。

　　第五條（不良記錄情形）

　　醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人不得給予采購、使用其醫(yī)藥產(chǎn)品的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員財物或者其他不正當(dāng)利益。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入商業(yè)賄賂不良記錄：

　?。ㄒ唬┙?jīng)人民法院判決認(rèn)定構(gòu)成行賄犯罪，或者犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰，人民法院依照刑法判處免予刑事處罰的；

　?。ǘ┬匈V犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院作出不起訴決定的；

　?。ㄈ┯杉o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以賄賂立案調(diào)查，并依法作出相關(guān)處理的；

　?。ㄋ模┮蛐匈V行為被財政、工商行政管理（市場監(jiān)管）、食品藥品監(jiān)管（市場監(jiān)管）等部門作出行政處罰的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第二章醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員管理

　　第六條（禁止行為）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員不得利用職務(wù)之便，收受不正當(dāng)利益，不得有以下行為：

　?。ㄒ唬┰卺t(yī)藥產(chǎn)品購銷中賬外或暗中收受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人以各種名義、形式給予的現(xiàn)金、禮卡、購物券、物品等；

　?。ǘ┑结t(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人處報銷應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬支付的個人費用；

　?。ㄈ┽t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員及其配偶、子女等親屬接受醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人邀請出資的吃請、境內(nèi)（外）旅游、變相旅游、營業(yè)性娛樂場所娛樂活動等；

　?。ㄋ模┰卺t(yī)療活動中收取醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人臨床促銷費、開單費（因介紹儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學(xué)檢查而收取的費用）、處方費、統(tǒng)方費或其他提成性質(zhì)的費用等；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定禁止的其他收受不正當(dāng)利益行為。

　　第七條（部門及科室責(zé)任）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)行風(fēng)建設(shè)管理部門、相關(guān)職能部門及其臨床科室負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查本單位、本部門的行風(fēng)建設(shè)情況，防止本單位、本部門工作人員收受商業(yè)賄賂。

　　第八條（機(jī)構(gòu)責(zé)任）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位作風(fēng)建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部商業(yè)賄賂不良記錄管理制度，切實解決醫(yī)藥購銷領(lǐng)域存在的突出問題。

　　第九條（廉潔合同）

　　醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在與醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其代理人簽署采購合同時，應(yīng)當(dāng)同時簽署廉潔購銷合同，列明企業(yè)指定醫(yī)藥代表姓名、不得實施商業(yè)賄賂行為、如企業(yè)被列入商業(yè)賄賂不良記錄將解除購銷合同與承擔(dān)違約責(zé)任等條款。