近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關于促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展實施方案》。

　　文件中除了明確到2020年，全省醫(yī)藥產業(yè)產值達到4000億元等目標，還對兩票制也提出了部署：自2017年起，穩(wěn)步推行生產企業(yè)到流通企業(yè)、流通企業(yè)到醫(yī)療機構“兩票制”和藥品耗材采購院長負責制。這是廣東首次在正式文件中明確了兩票制的推行時間。

　　明年起，廣東全面執(zhí)行兩票制

　　兩票制的概念首先在廣東出現(xiàn)，但是最終卻因反對作罷。

　　2006年，醫(yī)藥改革兩票制理念在廣東誕生。這個構想?yún)s一波三折，并非這么容易實現(xiàn)。

　　2007年起，廣東推行統(tǒng)一網上限價競價陽光采購；同年8月，實施方案初稿征求公眾意見，卻收到35家藥企聯(lián)名上書，呼吁取消或暫緩兩票制。

　　2008年，正當廣東意欲正式實施兩票制，質疑聲紛至沓來；當年，陽光采購實施方案勉強將兩票制以原則要求寫進方案，并未強制要求執(zhí)行。

　　2013年，試圖重啟兩票制，《廣東省藥品交易規(guī)則（試行）》征求意見，又因醫(yī)藥界不同聲音而取消相關內容。

　　日前，《廣東省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2016年工作要點》出臺，明確提出明年要成為醫(yī)改試點省份。在國務院發(fā)布2016年醫(yī)改重點中，明確提出醫(yī)改試點省要執(zhí)行兩票制。大家都明白，廣東一旦成為醫(yī)改試點省，兩票制的執(zhí)行名正言順了。只是沒想到，還沒成為醫(yī)改試點省份，兩票制的執(zhí)行時間已經早早明確。

　　此外，有業(yè)內人士猜測，廣東也可能會加快落地兩票制。試點城市深圳、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶肯定是要率先執(zhí)行了，但全省范圍內落地是否也會進一步加快呢？

　　藥企該怎么辦？

　　所謂“兩票制”，即藥品生產企業(yè)到流通企業(yè)開一次增值稅發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機構開一次增值稅發(fā)票。用兩票替代市場通行的“三票”“四票”，甚至“七票”“八票”，壓減流通環(huán)節(jié)中間商的層層加價，實現(xiàn)降藥價的效果。

　　據(jù)了解，一般來說，藥廠銷售一般分兩種模式：一是自建隊伍；另一種是代理模式，從全國一級代理、大區(qū)一級代理、省區(qū)代理等，之前，這種銷售模式導致每一層層級的代理需要開一次發(fā)票，因而導致藥品的醫(yī)院銷售價格比出廠價高出幾倍。

　　對于兩票制，藥企一直抱著復雜的心態(tài)。目前，真正意義上實行兩票制的省份，其實只有福建。但是兩票制對于大多數(shù)采用底價招商的企業(yè)而言，如何運作確實是一件令人頭痛的事情。

　　此外，對于兩票制的落地，全國各省都傳來不同的聲音。例如，不是醫(yī)改試點省份的河北就明確表示，不執(zhí)行兩票制的藥企，就逐出河北醫(yī)藥市場。而此前，更傳出浙江將試點一票制的消息。

　　而對于眾多的醫(yī)藥企業(yè)，尤其是流通企業(yè)和代理企業(yè)，唯一可做的是積極面對，提前做好準備，在合規(guī)的前提下應對兩票制政策。

　　附：《廣東省促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展實施方案》

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號），進一步提升我省醫(yī)藥產業(yè)核心競爭力，促進醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，主動迎接新一輪產業(yè)變革，通過優(yōu)化應用環(huán)境、強化要素支撐、調整產業(yè)結構、嚴格產業(yè)監(jiān)管、深化對外合作，激發(fā)醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新活力，降低醫(yī)藥產品從研發(fā)到上市全環(huán)節(jié)的成本，推動醫(yī)藥產業(yè)智能化、服務化、生態(tài)化，努力實現(xiàn)產業(yè)中高速發(fā)展、邁向中高端水平。

　?。ǘ┌l(fā)展目標。

　　——產業(yè)規(guī)模逐步壯大。到2020年，全省醫(yī)藥產業(yè)產值達到4000億元，年均增速達到12%；醫(yī)藥流通行業(yè)銷售收入達到5000億元，年均增速達到15%。

　　——主體結構更加合理。到2020年，年銷售收入超1000億元的醫(yī)藥企業(yè)1家，超500億元的醫(yī)藥企業(yè)2家，超100億元的醫(yī)藥企業(yè)10家。形成以大企業(yè)集團為主導，大、中、小型企業(yè)分工協(xié)作，相互配套，協(xié)調發(fā)展的醫(yī)藥產業(yè)格局。

　　——創(chuàng)新能力顯著增強。到2020年，大型、中型醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入占年銷售額比重分別達到10%以上、7%以上，爭取研制成功10個以上新藥，3-5個原創(chuàng)性新藥，新藥單產品銷售超100億元的1個、超50億元的3個，超10億元的20個，超1億元的50個，主要產品和領域國內領先。

　　——集聚水平進一步提升。到2020年，形成以廣州國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、深圳國家生物技術和醫(yī)藥產業(yè)基地等為核心的珠三角醫(yī)藥產業(yè)集群和嶺南道地中藥材原料產業(yè)集群。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌娂夹g創(chuàng)新，提高核心競爭能力。

　　1.促進創(chuàng)新能力提升。圍繞醫(yī)藥領域重點方向、關鍵技術，加快推進中試中心、企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺建設，支持國家藥物評審華南分中心、華南新藥創(chuàng)制中心、廣州生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務平臺等一批醫(yī)藥創(chuàng)新公共服務平臺建設，提升服務質量和效率。

　　加快推動高校和科研機構醫(yī)藥職務性科技成果轉化，加大對成果完成人以技術入股、技術有償轉讓、職務成果獎勵等方式的激勵，支持成果完成人自主進行轉化或產業(yè)化，加強專利的保護和運用。

　　支持由企業(yè)牽頭組建產學研醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新平臺，構建從新藥研發(fā)、藥物分析測試、轉化醫(yī)學研究到臨床前藥效和安全性評價，再到中試轉化全鏈條新藥研制產業(yè)聯(lián)盟，打造與健康產業(yè)相結合、涵蓋結核病等重大傳染病的現(xiàn)代產學研孵化基地。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體。

　　支持骨干企業(yè)在海外通過并購、合作等多種方式設立海外研發(fā)中心，開展創(chuàng)新藥物開發(fā)，支持技術成果優(yōu)先在我省轉化。發(fā)揮世界藥物行業(yè)及醫(yī)藥、醫(yī)學工程專利數(shù)據(jù)庫預警導航作用，大力提升研發(fā)主體知識產權制度運用能力。

　　鼓勵國內外知名醫(yī)藥企業(yè)、科研機構在我省設立區(qū)域研發(fā)總部或分支機構。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、商務廳、食品藥品監(jiān)管局、知識產權局、中醫(yī)藥局等參與）

　　2.推動重大藥物產業(yè)化。發(fā)揮政府引導作用，實施一批重大科技計劃專項，集中支持醫(yī)藥健康產業(yè)基礎性、前沿性和共性關鍵技術研究，加快突破生物醫(yī)藥領域核心技術，大力推進新藥創(chuàng)制。加快大規(guī)模細胞培養(yǎng)及純化技術、無血清無蛋白培養(yǎng)基培養(yǎng)技術等研發(fā)和產業(yè)化，開發(fā)新型抗體藥物、抗體偶聯(lián)藥物、新型免疫治序、生物類似藥等新型產品以及新佐劑、新輔料。

　　加快基因測序、編輯和挖掘技術研究開發(fā)，推廣應用單克隆抗體技術、生物芯片技術和重組DNA技術，開發(fā)腫瘤治療和類風濕性關節(jié)炎等自身免疫疾病治療新藥產品。

　　加快發(fā)展腫瘤、結核病快速檢測技術。發(fā)展廣東特色的海洋藥物，加快對海洋活性物質的分離、提取及合成、半合成的技術研究，重點開發(fā)抗病毒、抗癌、抗衰老、抗心血管病等藥物。

　　加快發(fā)展新結構、新靶點、新機制的創(chuàng)新藥物，開發(fā)新型抗多重耐藥菌、抗病毒、抗腫瘤以及心腦血管疾病、內分泌及代謝疾病、精神神經疾病、免疫系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)及消化系統(tǒng)常見疾病治療藥物等新產品。

　　積極開發(fā)預防和診斷乙肝、艾滋病、結核病等重大傳染病的新型疫苗和診斷試劑。開展吉非替尼等國外專利到期藥物的首仿和搶仿、非專利藥物的仿制開發(fā)和產業(yè)化。加強對藥物的劑型改造和二次開發(fā)，發(fā)展新劑型、新釋藥系統(tǒng)，推廣速釋、緩控釋及靶向釋藥等技術。

　　開發(fā)新型包衣材料等口服固體制劑用輔料及外用制劑輔料等，提高藥用輔料質量標準。推廣使用環(huán)保、便捷的藥用包裝材料和容器。（省科技廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局分別牽頭，省發(fā)展改革委、海洋漁業(yè)局等參與）

　　3.加快醫(yī)療器械轉型升級。立足我省醫(yī)療器械產業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展需求量大、應用面廣的醫(yī)學影像設備、體外診斷儀器、急救及外科手術設備、?？漆t(yī)療設備和核磁共振、全自動生化分析儀、高值醫(yī)用耗材等高性能醫(yī)學診療設備，積極發(fā)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及家庭用普及型醫(yī)療器械。

　　著力突破核心部件及關鍵技術，包括醫(yī)學影像設備所需的數(shù)字化探測器、高頻X線發(fā)生器、超聲探頭、超導磁體、X線球管等關鍵技術部件，醫(yī)用影像的數(shù)據(jù)采集、后處理和分析技術，微系統(tǒng)和醫(yī)用傳感器，體外診斷儀器所需的光譜分析、流式細胞分析等技術。

　　加快發(fā)展植入、介入、人工器官和組織工程產品制備技術、表面改性技術以及相應的生物醫(yī)學材料，推動生物三維（3D）打印技術、數(shù)據(jù)芯片等新技術在植介入產品中的應用。積極開展基于中醫(yī)學理論的醫(yī)療器械研發(fā)。（省科技廳、食品藥品監(jiān)管局分別牽頭，省發(fā)展改革委、經濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局等參與）

　　4.推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。繼承和發(fā)展現(xiàn)代中藥，依托我省嶺南中藥品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展基于經典名方及療效特色明顯的中藥復方以及由活性成份、有效部位和組分構成的新藥，推動傳統(tǒng)名優(yōu)產品的二次開發(fā)及重要新劑型的開發(fā)。

　　圍繞糖尿病、心腦血管疾病等中醫(yī)藥治療優(yōu)勢病種，發(fā)展民族藥、天然藥物和中藥制劑。加快推進嶺南道地中藥材規(guī)范化、標準化、規(guī)模化種植、養(yǎng)殖，加強藥食同源中藥材的種植養(yǎng)殖及產品研發(fā)和應用。開展中藥材生產基地認證，特別是原產地中藥材基地建設和認證，為中成藥、涼茶飲料生產提供優(yōu)質原料，大力推進中藥材規(guī)范化集中倉儲。

　　改造提升中藥提取、純化、質量控制技術、中藥現(xiàn)代劑型的工藝技術和裝備、單元制藥技術及配套設備等，發(fā)展高效、節(jié)能環(huán)保的制藥技術與設備。（省中醫(yī)藥局牽頭，省經濟和信息化委、科技廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、質量技術監(jiān)管局、食品藥品監(jiān)管局等參與）

　　（二）加快質量升級，促進綠色安全發(fā)展。

　　強化企業(yè)質量主體責任，推動企業(yè)嚴格執(zhí)行GMP要求，采用先進的質量管理方法和質量控制技術，建立覆蓋產品全生命周期的質量管理體系和全產業(yè)鏈質量追溯體系，提升全過程質量管理水平。

　　推動醫(yī)療器械生產企業(yè)改進產品設計、制造工藝和質量控制，提升醫(yī)療設備的穩(wěn)定性和可靠性。建立完善醫(yī)療器械質量及使用安全評價與監(jiān)督管理體系，加快建設醫(yī)療器械質量檢測平臺，推進醫(yī)療器械國內檢測報告國際互認工作。

　　加快推進仿制藥質量即療效一致性評價，圍繞質量品牌建設和提升質量水平，構建優(yōu)質優(yōu)價的藥品質量評價標準。建立和提升中藥材、飲片、中藥配方顆粒及中成藥質量標準，構建高效、微量、準確、快速的活性成分鑒定、評價體系。

　　完善廣東特色中藥材標準體系和中醫(yī)診療設備注冊審批標準。建成覆蓋主要中藥材產品、流通各環(huán)節(jié)交易主體參與的中藥材流通追溯體系，實現(xiàn)全產業(yè)鏈藥品追溯。（省食品藥品監(jiān)管局、質量技術監(jiān)管局分別牽頭，省經濟和信息化委、衛(wèi)生計生委、商務廳、中醫(yī)藥局等參與）

　?。ㄈ﹥?yōu)化產業(yè)結構，提升集約發(fā)展水平。

　　1.優(yōu)化組織產業(yè)結構。鼓勵和支持大型醫(yī)藥企業(yè)通過收購、兼并、托管、參股、控股和聯(lián)合等方式，整合行業(yè)資源，做大企業(yè)規(guī)模，提高整體競爭力。支持醫(yī)藥流通骨干企業(yè)通過整合再造，向產業(yè)鏈縱深發(fā)展，提高流通效率和水平。

　　支持專業(yè)化和有特色的中小醫(yī)藥生產企業(yè)做精做專，持續(xù)擴大細分市場份額。依托廣州、深圳醫(yī)療基礎，加快發(fā)展基因治療、細胞治療等精準治療，建設基因技術應用示范中心，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導等應用示范，建設華南精準治療細胞制備中心和免疫細胞保存中心。

　　鼓勵和支持醫(yī)藥臨床研發(fā)合同外包，推進設置獨立的區(qū)域醫(yī)學檢驗機構、中藥材標準化檢測機構、病理診斷機構、醫(yī)學影像檢查機構、消毒供應機構和血液凈化機構等。

　　鼓勵社會資本規(guī)范發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理、保健康復、心理健康、母嬰照料等專業(yè)健康服務機構，推動醫(yī)療服務、中醫(yī)藥保健與旅游、文化、養(yǎng)生康復等產業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委分別牽頭，省經濟和信息化委、科技廳、食品藥品監(jiān)管局等參與）

　　2.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快建設形成以廣州國家生物醫(yī)藥產業(yè)基地、深圳國家生物技術和醫(yī)藥產業(yè)基地、佛山市高新技術開發(fā)區(qū)醫(yī)藥健康產業(yè)園、中山國家健康科技產業(yè)基地、珠海生物醫(yī)藥科技產業(yè)園、東莞兩岸生物技術產業(yè)合作基地等為核心的珠三角醫(yī)藥產業(yè)集群。

　　鼓勵粵東、粵西、粵北地區(qū)借助資源優(yōu)勢，開展中藥材種植、養(yǎng)殖及中藥飲片加工一體化，形成山區(qū)道地藥材和嶺南特產中藥材原料產業(yè)集群，與珠三角生物醫(yī)藥企業(yè)形成緊密的基礎性原料供應產業(yè)鏈。

　　在粵西、粵北地區(qū)規(guī)劃建設化學原料藥生產基地，延伸發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)鏈。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)藥局分別牽頭，省經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局等參與）。

　?。ㄋ模┌l(fā)展現(xiàn)代物流，構建醫(yī)藥誠信體系。

　　鼓勵藥品流通企業(yè)通過整合現(xiàn)有藥品流通資源，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流企業(yè)。鼓勵大中型流通企業(yè)從事第三方醫(yī)藥物流，提高醫(yī)藥行業(yè)運輸?shù)募卸取?/p>

　　鼓勵大中型醫(yī)藥流通企業(yè)依托比較完善的營銷和配送網絡，逐步向居民社區(qū)和村鎮(zhèn)延伸服務，支持藥品配送基礎較差的少數(shù)民族和邊遠落后地區(qū)建設廣覆蓋的藥品配送中心和網絡。

　　引導大型藥品零售企業(yè)開展醫(yī)藥現(xiàn)代物流體系試點建設，開展連鎖經營，統(tǒng)一采購配送、質量管理、服務規(guī)范、信息管理和品牌標識，提高連鎖店規(guī)范化、規(guī)模化經營水平。

　　建立完善藥品儲備和臨床緊缺藥品生產供應和使用保障制度，保障藥品應急供應。建立醫(yī)藥流通企業(yè)特別是零售企業(yè)誠信經營考核評價體系，開展企業(yè)信用評價，提高行業(yè)自律和誠信水平。

　　加快推進使用無線射頻、無線通訊、全球定位、溫度傳感等物聯(lián)網技術和自動化揀選、分揀設備，不斷提高流通效率，降低流通成本。（省經濟和信息化委、食品藥品監(jiān)管局分別牽頭，省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、商務廳等參與）

　?。ㄎ澹┚o密銜接醫(yī)改，營造良好市場環(huán)境。

　　在醫(yī)療健康服務業(yè)領域，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的，都要向社會資本開放。依法清理、取消不合理的前置審批事項，規(guī)范、公開醫(yī)療機構審批程序。

　　鼓勵有資質的個人依法開辦個體診所，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。以常見病、多發(fā)病、慢性病分級診療為突破口，加快建立符合廣東實際的分級診療制度。

　　優(yōu)化社會力量舉辦醫(yī)療機構發(fā)展環(huán)境，在市場準入、醫(yī)保定點、重點專科建設、職稱評定、學術地位、醫(yī)院評審評價等方面對所有醫(yī)療機構同等對待，加快形成多元化醫(yī)療服務格局。

　　合理制定和調整醫(yī)療服務價格。降低藥品和醫(yī)用耗材費用和取消藥品加成的同時，降低大型醫(yī)用設備檢查治療和檢驗項目價格，合理提高診療、手術、護理、床位、中醫(yī)等體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值的項目價格。（省衛(wèi)生計生委牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、中醫(yī)藥局等參與）

　?。┥罨瘜ν夂献鳎卣箛H發(fā)展空間。

　　鼓勵省內醫(yī)療器械骨干企業(yè)建立并完善境外銷售和服務體系，推動醫(yī)學影像設備、體外診斷儀器、急救及外科手術設備、?？漆t(yī)療設備等醫(yī)療器械出口，提高出口附加值。

　　支持設立國際注冊認證服務機構，引進和培養(yǎng)熟悉境外法律法規(guī)和市場環(huán)境的國際醫(yī)藥注冊認證人才，為省內醫(yī)藥企業(yè)獲得FDA、CAP等國際認證提供服務。

　　完善投資環(huán)境，支持在海關特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿區(qū)內大力發(fā)展生物醫(yī)藥外包業(yè)務，吸引全球知名跨國公司在我省建設高水平的研發(fā)基地和生產中心。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動原料藥進行國際產能合作，實現(xiàn)產品輸出向產業(yè)輸出的提升。（省商務廳、食品藥品監(jiān)管局分別負責）

　?。ㄆ撸┡嘤屡d業(yè)態(tài)，推動產業(yè)智能化發(fā)展。

　　在醫(yī)藥領域開展智能工廠培育試點，深化信息技術在企業(yè)研發(fā)設計、生產流通、經營管理等各環(huán)節(jié)的全方位應用，推進醫(yī)藥生產過程智能化。

　　加強以移動互聯(lián)網、云計算為支撐的移動醫(yī)療終端及遠程、智能醫(yī)療系統(tǒng)的研發(fā)與應用，重點開發(fā)可穿戴設備、醫(yī)用機器人、遠程醫(yī)療等移動醫(yī)療產品和智能醫(yī)療器械。加快建成互聯(lián)互通的省、市級人口健康信息平臺，推動跨部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享共用，實施“互聯(lián)網+健康醫(yī)療”工程，推進網絡醫(yī)院試點建設。

　　積極推進遠程醫(yī)療建設，到2020年建成覆蓋全部縣級以上公立醫(yī)院的遠程醫(yī)療服務系統(tǒng)。開展健康云服務行動計劃，積極應用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、可穿戴設備等新技術，推動惠及全民的健康信息服務和智慧醫(yī)療服務。（省經濟和信息化委、衛(wèi)生計生委分別牽頭，省發(fā)展改革委等參與）

　　三、加強政策保障和組織實施

　　（一）加強組織領導。

　　各地、各有關部門要充分認識促進醫(yī)藥產業(yè)健康發(fā)展的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，形成工作合力。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府要將醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，強化組織協(xié)調，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力。

　　各有關部門要按照職責分工制定工作細則，進一步明確各項政策措施落實的具體時間表，營造良好環(huán)境。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門加強政策指導和督促檢查，推動醫(yī)藥產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委分別負責）

　?。ǘ┘訌娯斦鹑诤屯恋刂С?。

　　切實落實關于醫(yī)藥產業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策，給予必要的財政支持，促進醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)新投資進行風險補償，對投資國家一、二類新藥和第三類大型醫(yī)療設備研發(fā)創(chuàng)新失敗，同時單個研發(fā)投資已投入1000萬元以上的項目，經認定后對已發(fā)生的研發(fā)費用按一定比例采用科研后補助方式，通過科技保險制度給予補償，具體細則由省發(fā)展改革委牽頭制訂。

　　允許社會辦醫(yī)或投資醫(yī)療健康業(yè)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權、產權明晰的房產等固定資產或將其收費權、知識產權為擔保，申請抵押貸款。支持投資醫(yī)療健康業(yè)以股權融資、項目融資等方式籌集建設發(fā)展資金。支持符合條件的醫(yī)藥健康上市企業(yè)通過配股、增發(fā)、非公開發(fā)行、發(fā)行可轉換債券等方式擴大融資規(guī)模。

　　引導和支持符合條件的醫(yī)藥健康企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等進行融資。對投資建設綜合性現(xiàn)代醫(yī)藥物流園區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老場所、大型醫(yī)療服務機構的，按照國家和本省有關規(guī)定優(yōu)先保障土地供應。（省發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、國土資源廳、金融辦，廣東銀監(jiān)局、證監(jiān)局分別負責）

　?。ㄈ┩茝V自主創(chuàng)新產品。

　　支持高端醫(yī)療裝備首臺（套）示范應用，鼓勵醫(yī)院采用設備融資租賃等方式使用大型醫(yī)療設備。2017年底前，對獲得國內首家上市的一類化學藥品、中藥和天然藥物新藥、生物制品新藥以及創(chuàng)新的醫(yī)療器械等具有自主知識產權的創(chuàng)新藥品和醫(yī)療器械，在價格談判、招標采購和醫(yī)療保險支付時，建立支持性政策。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、經濟和信息化委、人力資源社會保障廳、食品藥品監(jiān)管局分別負責）

　?。ㄋ模┙∪少彊C制。

　　加快建設省公共資源交易平臺，2017年底前完成省藥品交易系統(tǒng)與省公共資源交易平臺對接工作。優(yōu)化藥品購銷秩序，壓縮流通環(huán)節(jié)，自2017年起，穩(wěn)步推行生產企業(yè)到流通企業(yè)、流通企業(yè)到醫(yī)療機構“兩票制”和藥品耗材采購院長負責制。鼓勵使用原產地中藥材，建立優(yōu)質優(yōu)價的中醫(yī)藥價格形成機制。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生計生委、國資委、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局分別負責）。

　?。ㄎ澹┥罨瘜徳u審批改革。

　　支持省內獲得國家新藥證書的化學藥、中藥和天然藥物以及治療用或預防用生物制品，參與我省省級藥品集中交易。加快構建全過程高效醫(yī)藥產品注冊審查、審批和服務系統(tǒng)，著力提高行政審批和服務效率。

　　2016年底前出臺關于醫(yī)療技術臨床應用準入審批具體實施意見，簡化審批流程。2017年底前啟動實施藥品上市許可持有人制度試點工作，鼓勵開展藥品委托研發(fā)、生產，引導企業(yè)間兼并重組，減少同質化競爭。（省衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、人力資源社會保障廳分別負責）

　　（六）加快人才隊伍建設。

　　2016年底前編制出臺我省醫(yī)藥產業(yè)緊缺人才目錄，加強對高端人才和團隊的引進，健全醫(yī)藥產業(yè)人才培養(yǎng)成長和引進的體制機制。對醫(yī)藥產業(yè)引進的符合省人才計劃條件的高層次人才和團隊，優(yōu)先推薦入選人才計劃，按規(guī)定享受相關支持政策。

　　引導省內高校、職業(yè)技術學校、技工學校開設醫(yī)藥和健康服務專業(yè)課程，與企業(yè)合作培養(yǎng)醫(yī)藥及健康服務人才。（省教育廳、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委分別負責）

　?。ㄆ撸┘訌姰a業(yè)協(xié)同監(jiān)管。

　　加快構建政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)定期溝通協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，及時解決企業(yè)面臨的重大問題。健全藥品價格監(jiān)測體系，重點監(jiān)測競爭不充分藥品的價格行為，對價格欺詐、價格串通和壟斷行為，依法嚴肅處理。

　　完善監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、醫(yī)藥企業(yè)溝通機制，構建全社會共治的監(jiān)管格局。遏制部分原料藥包銷壟斷現(xiàn)象，加大查處力度，防止不符合市場規(guī)律的壟斷行為，保障藥品正常供應，使價格保持在合理區(qū)間。

　　來源：賽柏藍