在德國，有41%的家庭會因為孩子在校的分數(shù)影響家庭氛圍，1/10的家庭甚至會發(fā)生沖突。這些家庭中，1/3的孩子分數(shù)其實是保持在1-2等的高水平。

　　在新加坡，一些知名的補習機構，有時會出現(xiàn)座位滿額需排隊的狀況，會有家長愿意花費高價“占位”。

　　在英國，近一半的在職教師提供過有償性課外輔導，私人輔導現(xiàn)象的普遍存在引發(fā)反思：每小時約25英鎊的輔導，是否加劇了教育的不平等？

　　21世紀以來，各國的課外輔導發(fā)展迅猛，由此也引發(fā)對課外輔導市場的規(guī)范、教育邊界之設定等新問題的思考。各國紛紛推出舉措加以管理，以維護教育公平。這對我國教育輔導機構的治理和發(fā)展也有提示意義。

　　【美國】“放學后計劃”促學業(yè)進步

　　陳佳文

　　美國幼小階段的放學一般為下午3點，放學后，學生可選擇參加各類課外活動。

　　美國的學校，尤其是大學，特別注重公民素質，課外活動被認為是培養(yǎng)責任感和領導力的主要途徑。這也是美國名牌大學考查學生綜合能力的重要指標，有統(tǒng)計顯示，一般進入美國排名前100的大學的學生，平均參與4項課外活動。

　　據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計，60%的6-17歲孩子會定期參加至少1項課外活動。課外活動的主要場所為學校俱樂部，可分為學術類、娛樂類、體育活動類和社區(qū)活動類。根據(jù)美國教育統(tǒng)計中心公布的數(shù)據(jù)，參加課外活動的學生比不參加的學生上課更積極、缺勤率更低、成績更高，也能獲得更高的學歷。

　　另外，美國和中國一樣存在放學時間與家長下班時間之間的斷層問題，導致一些中小學生放學后處于無人監(jiān)管狀態(tài)，這不僅造成很多學生難以修滿學分、順利畢業(yè)，也容易引發(fā)一些社會問題。因此，美國聯(lián)邦政府推出“放學后計劃”。

　　“放學后計劃”全年不間斷，實施的主要場所為學校和社區(qū)，形式和內(nèi)容都很豐富，有的以促進學業(yè)發(fā)展為主，有的則以預防學生犯罪和促進身心健康為主。

　　這一計劃下的課外輔導并非強制性，且很少收費，它主要為幫助工薪階層解決子女放學后的安置問題，兼顧激發(fā)學習興趣。

　　“放學后計劃”下的課外輔導要求更為寬泛，主要幫助改善學生的學習習慣。它在升學考試和標準化測試方面的輔導比較少。

　　【日本】嚴格規(guī)范管理課外機構

　　宋慶清

　　日本在20世紀60年代時，入學競爭日益激烈，使各種課外輔導機構蓬勃發(fā)展起來。據(jù)2009年日本總務省的統(tǒng)計，日本的課外輔導機構已有5萬多所。

　　日本二戰(zhàn)后經(jīng)歷了第一次生育高峰，20世紀60年代，這些孩子到了上中學的年紀，入學競爭異常激烈，升學輔導班和預備學校在這種背景下迅速成長。

　　到20世紀60年代末，日本第三次教育課程改革增加了課程難度，大量學生跟不上進度，需要課外補習。同時，初中和高中“落榜生”也成為一個社會問題，日本在全國范圍興起了復讀班。

　　這一時期被日本學者稱為“亂塾時期”。大量學者認為，課外學習輔導班壓制了學生的身心成長，加劇了社會不公，應該予以加強管理。

　　20世紀70年代，日本開始摸索課外學習機構的管理方法，引入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域中的“特殊經(jīng)營”模式，專門用以管理課外輔導機構。

　　1976年，文部省對學生課外學習活動進行了調查，對違規(guī)在校外輔導班進行兼職的教師進行了處分。

　　1988年，日本最終對課外輔導機構的管轄予以劃定，課外輔導機構被認為是教育服務產(chǎn)業(yè)，歸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省管轄，并受文部省監(jiān)督，由《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《兒童權力公約》等法律法規(guī)進行約束。

　　同年，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省下屬機構“日本全國學習塾協(xié)會”成立，專門負責規(guī)范協(xié)調整個課外學習輔導班市場，加強了法務、講師資格認定和培訓、課外輔導機構的認證。

　　2005年底，日本京都一學生在課外輔導班被教師殺害，引起了社會的強烈關注。該協(xié)會為防止傷害事件再次發(fā)生，在2006年制定了《學習塾學生安全保障指南》，對學生上下課的交通安全、提高輔導班教師素質等作出規(guī)定。

　　如今，雖然課外輔導班導致學生間學習機會不公的現(xiàn)狀仍沒有完全解決，但日本學校和課外輔導機構的關系不再是對立關系，一些地方政府在積極探索學校與課外輔導班間的合作。比如，邀請課外輔導班教師周六至區(qū)立初中授課。

　　【新加坡】禁止在職教師在機構授課

　　王靜

　　新加坡是講究精英教育的國家，課外補習盛行。最新資料顯示，新加坡教育部批準注冊的家教中心和補習中心已超過850家。在新加坡，補習機構的課程內(nèi)容包括數(shù)學、語文、科學、繪畫、音樂、體育、圍棋等很多方面。

　　一些家長還會給孩子報音樂、體育等特長班，因為現(xiàn)在新加坡的一些知名中學會招收體育或藝術特長生。

　　在新加坡，提供課外補習的教師，全來自課外補習機構，學校在職教師被明令禁止在補習機構授課。根據(jù)新加坡教育部的規(guī)定，在職教師在校外輔導機構代課、兼職或以各種名義舉辦補習班，一旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，將終身無法再獲教師職位。

　　嚴格的禁令，出于新加坡社會對課外輔導的反思，有觀點認為課外補習的繁榮在一定程度上加劇了教育的不平等。調查顯示，34%的家庭每月花費500-1000新元用于輔導補習，16%的孩子花費2000新元左右，對一些孩子較多的家庭來說，可能會加重他們的負擔。

　　【英國】“影子教育”帶來教育不公困擾

　　馬文婷

　　2016年9月，英國教育慈善機構薩頓信托基金會發(fā)布了《影子學校：英國的私人學費與社會流動性》報告，認為近年來英國的家教輔導現(xiàn)象普遍，教育輔導機構蓬勃發(fā)展。

　　“影子教育”主要指在主流學校教育之外，針對教學科目的課外收費輔導。之所以稱“影子教育”，是因為它效仿主流教育而發(fā)生變化，隨著主流教育的發(fā)展而發(fā)展，隨著主流教育課程的改變而改變。

　　英國課外輔導的提供者大多為公立學校及校外輔導機構的教師。有統(tǒng)計顯示，從事兼職課外輔導的教師中，大多是30歲以下（73%）的女性（56%）教師。

　　英國教育研究基金會2016年公布的對全國教師的抽樣調查，提供了英國私立學費市場迄今最全的報告。該報告稱，約40%的英國公立學校教師通過私人輔導來增加收入。輔導的內(nèi)容以數(shù)學、英語及入學考試所要求的科目最受歡迎。

　　根據(jù)英國教育部最新調查，英國的輔導機構超過500家，這些輔導機構有86%在其所在地招生，如倫敦、曼徹斯特、伯明翰等，其中有32%的倫敦輔導機構、25%的東南部城市的輔導機構在各個地區(qū)招生。

　　英國課外輔導的形式很多樣，如一對一、一對多、網(wǎng)絡輔導等。通過互聯(lián)網(wǎng)進行課程輔導的形式越來越常見，它不受地域限制，引領了課外輔導新趨勢，效仿者越來越多。

　　這些“影子教育”對那些可以負擔得起輔導學費的家庭創(chuàng)造了優(yōu)勢條件。但薩頓機構警告，私人學費的增長可能加劇教育不公。

　　薩頓信托基金會主席彼得·拉普爵士說，國家有近一半的在職教師提供過有償性的課外輔導，約1/4的青少年接受過課外輔導的幫助，這種私人輔導現(xiàn)象是普遍存在的，而且會越來越多，但并非所有人可負擔這筆額外支出，這加劇了教育的不平等。

　　【芬蘭】“補習”并不多見

　　劉娣

　　近些年，芬蘭在國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織主辦的國際學生測評項目中一直名列前茅，這引起了各國對芬蘭教育的關注。隨之而來的“芬蘭教育無壓力”“芬蘭學生不參加課外補習但是成績依然領先”等成為全球熱議話題。

　　據(jù)2011年《影子教育下的挑戰(zhàn)》報告顯示：芬蘭的補習班現(xiàn)象并不常見，學生參加私人補習的現(xiàn)象更是少見。在芬蘭，教師不許給學生留家庭作業(yè)，練習都必須在課堂上完成，以便學生放學后可以把時間投在綜合素質的培訓上。

　　為了避免低年級的學生放學后獨自留在家里，芬蘭“課前課后活動法規(guī)”規(guī)定：

　　學校和附近的相關機構每天上午7點到下午5點，課前和課后的時間里，必須設計一些讓孩子在安全的環(huán)境中休息、玩樂且有益身心發(fā)展的課外活動。所謂的課外活動就是畫畫、音樂、舞蹈等，其出發(fā)點在于培養(yǎng)孩子廣泛的興趣愛好。

　　在芬蘭，培養(yǎng)興趣愛好與訓練才藝是不一樣的，其目的不在于一定要孩子學會什么，達到什么級別。一位校長對此說：“讓孩子多培養(yǎng)一個興趣愛好，就是多打開一扇窗，為孩子提供多一點的生命養(yǎng)分。”

　　為何私人補習在芬蘭并不多見，取而代之的是提倡孩子將課后時間用來發(fā)展興趣愛好？這與芬蘭的教育體制及其教育特征密不可分：

　　芬蘭擁有優(yōu)質的學校教育和高質量的教師，教師選拔制度十分嚴苛，其高校師范專業(yè)錄取率不到10%，擁有師范專業(yè)碩士學歷的畢業(yè)生才能成為教師。

　　芬蘭實施小班化教學，而且十分重視教育資源的公平分配，一個班最多20個學生。

　　芬蘭考試較少，不提倡競爭環(huán)境，相反他們主張每個學生都可以自由快樂地發(fā)展。

　　【韓國】加強主流學校的教育功能

　　楊蘭

　　課外輔導在韓國近年來發(fā)展持續(xù)高溫。廣泛、多元、靈活的課外輔導雖滿足了家長與學生的多樣化需求，但也引發(fā)了許多社會問題，比如學生負擔重、家庭經(jīng)濟壓力大、公共教育質量下降、教育機會不公等問題。

　　韓國家長在高考前為孩子祈福。

　　2015年韓國統(tǒng)計局關于私立教育支出調查顯示：

　　家庭收入700萬的學生月均教育支出為42萬韓元，在私立教育支出的比重中為82.8%；

　　家庭收入在100萬的學生月均私立教育支出是6.6萬韓元，用于私立教育支出的比重為32.1%。

　　長此以往，不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

　　為改變這種情況，韓國先后采取由禁止到疏導的措施。2005年韓國政府出臺“放學后的學校”計劃，以加強主流學校的教育功能、降低家庭的補習費用。

　　近年，一些對“影子教育”的研究表明，影響韓國“影子教育”參與度的因素中，除家庭收入與父母的教育程度，還有學生的學習成績。韓國是學習成績越好的學生更容易參加課外補習。

　　可研究發(fā)現(xiàn)，對擁有社會、經(jīng)濟、教育資源優(yōu)勢的學生群體而言，即使沒參與課外補習，也能取得良好成績。而社會、經(jīng)濟、教育資源處于劣勢的學生群體，參與課外補習的效果會更顯著。

　　韓國教育界人士認為，這個結果并不能表明“影子教育”的擴展是降低教育不公平的解決方案，因為“影子教育”的支出對于家庭收入不高的家庭是一個負擔，其發(fā)展會造成國家公立教育的衰弱。

　　這就提示，社會應留心公立教育怎樣為處于不利地位的學生提供類似“影子教育”的教育環(huán)境，政策制定者要考慮公立教育對不利地位學生有什么缺失，而“影子教育”為不利地位的學生提供了什么。