我國(guó)有8500多萬(wàn)殘疾人，涉及2.6億家庭人口。關(guān)愛殘疾人，是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

　　2008年4月24日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了修訂后的殘疾人保障法。這是1990年以來(lái)該法的一次重大修改，其中關(guān)于殘疾人權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容有了制度性突破。

　　這部法律貫徹實(shí)施的情況如何?殘疾人在基本生活、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療康復(fù)、教育等各方面的保障情況如何?近日，記者隨全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組走進(jìn)天津進(jìn)行了專題采訪。

　　加強(qiáng)生活保障，讓殘疾人后顧無(wú)憂

　　62歲的秦成海是天津市北辰區(qū)果園新村街居民，愛人、兒子和他一樣，均為肢體一級(jí)殘疾，沒有勞動(dòng)能力，一家三口生活十分窘迫。殘疾人保障法的實(shí)施給他們一家?guī)?lái)了變化。

　　“從2009年開始，我們實(shí)施了殘疾人安居工程，改善了他們的生活環(huán)境。”天津市北辰區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)高學(xué)忠介紹，政府將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)的居民社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)扶助。

　　“現(xiàn)在，區(qū)殘聯(lián)每月?lián)芨?00元作為家政補(bǔ)貼，街道還主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門為我兒子上了養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了我們的后顧之憂。”秦成海由衷地說(shuō)，“我們一家三口雖然殘疾，但感到生活很幸福。”

　　“天津市有各類殘疾人57萬(wàn)，涉及160萬(wàn)家庭人口。”天津市副市長(zhǎng)張俊芳介紹，近年來(lái)，通過(guò)落實(shí)20項(xiàng)民心工程幫扶殘疾人項(xiàng)目、市政府為殘疾人辦實(shí)事等形式，天津市受助殘疾人達(dá)百萬(wàn)人次。

　　殘疾人的生活涉及方方面面，把好事辦好，工作做細(xì)，天津市不斷創(chuàng)新助殘形式。

　　天津市和平區(qū)勸業(yè)場(chǎng)街居民趙永儀雙下肢殘疾，妻子也因患病生活難以自理。去年，和平區(qū)政府和殘聯(lián)實(shí)施“居家養(yǎng)殘”服務(wù)，由政府和殘聯(lián)為殘疾人的家政服務(wù)埋單。

　　根據(jù)趙永儀家的情況，他們每月可以領(lǐng)到合計(jì)240元的服務(wù)券，用于請(qǐng)相關(guān)的家政公司做家務(wù)，或者用這240元訂一個(gè)月的午餐。“玻璃亮了，屋子就亮了，我們心里也變得敞亮了，覺得生活有了奔頭!”趙永儀說(shuō)。

　　為了方便殘疾人出行，天津市還實(shí)施了殘疾人宜居工程，把無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)延伸到殘疾人家中。

　　在趙永儀家，政府出資2萬(wàn)多元改造了廚房和衛(wèi)生間，讓各種生活設(shè)施更方便他們使用，還粉刷了墻壁，漆了門窗，使居住環(huán)境大大改觀。在天津，共有4.5萬(wàn)余戶殘疾人家庭和2900余個(gè)社區(qū)進(jìn)行了無(wú)障礙改造，大大改善了殘疾人生活質(zhì)量和出行條件。

　　此外，在基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保障方面，天津市政府實(shí)施了對(duì)殘疾人參保費(fèi)用補(bǔ)貼政策。全市持證殘疾人21萬(wàn)余人，13萬(wàn)余人參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，5.6萬(wàn)余人參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，殘疾人醫(yī)療、養(yǎng)老得到基本保障。

　　“57萬(wàn)殘疾人中只有21萬(wàn)人申領(lǐng)殘疾證，原因在于很多人不愿意將自己歸類為殘疾人。”張俊芳認(rèn)為，社會(huì)還需要進(jìn)一步關(guān)愛殘疾人，消除殘疾人的心理陰影。

　　不但要扶起來(lái)，還要助其自力更生

　　殘疾人保障法明確規(guī)定，“國(guó)家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利”。為殘疾人康復(fù)創(chuàng)造條件，建立和完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，是各級(jí)黨委政府的重要責(zé)任。

　　4年前，一場(chǎng)車禍導(dǎo)致當(dāng)時(shí)29歲的天津市北辰區(qū)居民楊志瑩完全性脊髓損傷和顱腦損傷，造成截癱。經(jīng)人介紹，她來(lái)到北辰中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心接受治療。然而，醫(yī)療費(fèi)用成為擺在她面前的一道難題。

　　北辰區(qū)的一項(xiàng)殘疾人康復(fù)政策解決了楊志瑩的難題。根據(jù)規(guī)定，在該區(qū)擁有低保及殘疾證的患者可以免費(fèi)進(jìn)行康復(fù)治療。

　　經(jīng)過(guò)三年多的康復(fù)訓(xùn)練，楊志瑩的身體機(jī)能得到了全面改善，心理狀態(tài)也不斷好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在，她不但生活能自理，還可以做一些家務(wù)，并利用自己的康復(fù)經(jīng)驗(yàn)在網(wǎng)上幫助其他患者。

　　在北辰區(qū)，除了中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)中心、北辰醫(yī)院殘疾人勞動(dòng)康復(fù)站之外，各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和21個(gè)社區(qū)都建立了殘疾人康復(fù)站。

　　“天津市建立了各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)比較健全的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，‘十一五’以來(lái)，得到康復(fù)服務(wù)的殘疾人達(dá)59.8萬(wàn)人次，10萬(wàn)余名殘疾人得到了不同程度康復(fù)。”張俊芳說(shuō)。

　　“和國(guó)外殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)相比，我們起步雖然晚，但發(fā)展速度很快。”參與此次執(zhí)法檢查的全國(guó)人大代表、南開大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授朱天慧說(shuō)，“重要的是變‘輸血’為‘造血’，不但要扶他們站起來(lái)，還要幫助他們邁開步子，在扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)、就業(yè)上下功夫。”

　　對(duì)41歲的肢體殘疾人、天津市靜海縣梁頭鎮(zhèn)辛莊子村村民馮壽云來(lái)說(shuō)，鎮(zhèn)里的扶貧助殘基地不僅解決了她的就業(yè)問題，還給她的生活帶來(lái)了陽(yáng)光。

　　“以前，因?yàn)樯眢w殘疾，家里的重體力活干不了，整天圍著鍋臺(tái)轉(zhuǎn)。加上生活又困難，每天一家人臉上都難見笑容。”馮壽云說(shuō)。

　　去年，鎮(zhèn)里建起了扶貧助殘基地。馮壽云以土地入股的形式，參與了農(nóng)業(yè)發(fā)展合作社，并入社參加蘑菇種植等輕體力勞動(dòng)。每月除了1200元的“保底收入”外，每年還能參加合作社利潤(rùn)分紅，去年她的年收入達(dá)2萬(wàn)元。

　　“現(xiàn)在每天早上出門，村里人見面問我干啥去，我都十分自豪地說(shuō)，上班去!”馮壽云說(shuō)，“家里生活寬裕了，心情也敞亮了，全家人臉上都有了笑容。”

　　“2011年，我們按照一定的運(yùn)作模式，由政府出資組建殘疾人專業(yè)合作社，發(fā)展種植養(yǎng)殖基地。農(nóng)村殘疾人以土地入股，有保底收入，具備勞動(dòng)能力的在基地就業(yè)，從根本上保障了殘疾人的穩(wěn)定收入。”靜?？h縣長(zhǎng)冀國(guó)強(qiáng)介紹。

　　目前，靜?？h已建立8個(gè)殘疾人專業(yè)合作社，385名殘疾人以土地入股形式加入合作社，53名殘疾人在基地就業(yè)。

　　完善教育體系，為殘疾孩子創(chuàng)造美好明天

　　5月8日下午，天津市聾人學(xué)校的一間教室里，教師馮穎正在耐心輔導(dǎo)幾個(gè)聾人孩子發(fā)音。“小貓?jiān)趺唇?”“喵喵!”一個(gè)孩子的回答贏得了老師的表?yè)P(yáng)。

　　這所特殊教育學(xué)校有312名4至19歲的聾人學(xué)生，在職教職工187人，師生比遠(yuǎn)高于一般學(xué)校。“聾人兒童比正常兒童更加單純可愛，也需要我們付出更多耐心和愛心。”1996年大學(xué)畢業(yè)后，馮穎一直從事這項(xiàng)富有愛心的工作。

　　殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利。天津市采取“招生、隨班就讀、送教上門”三輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)特殊教育發(fā)展。“招生”是招收適宜的殘疾兒童到特教中心就學(xué);“隨班就讀”是安排殘疾程度較輕的孩子就近入讀普通學(xué)校;“送教上門”則針對(duì)殘疾程度較重的兒童。

　　“全市目前有近5000名殘疾人在各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)接受多種形式的教育。”天津市教委主任靳潤(rùn)成介紹，其中特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校隨班就讀在校生各有2000余人，學(xué)前教育殘疾兒童有263人，高校在校殘疾學(xué)生近400人，采取送教上門等形式的有274人。

　　“針對(duì)新生兒童，我們采取三道防線控制出生缺陷。”張俊芳介紹，“一是新婚夫婦孕前檢查，參檢率達(dá)97%以上;二是孕中發(fā)現(xiàn)和阻斷;三是針對(duì)無(wú)法在孕前和孕中發(fā)現(xiàn)的新生兒缺陷，進(jìn)行搶救性康復(fù)。”

　　目前，天津市以每年182名的進(jìn)度，對(duì)聽力、智力、孤獨(dú)癥等六類殘疾兒童康復(fù)醫(yī)療和訓(xùn)練給予救助，實(shí)施婦女兒童健康行動(dòng)，加強(qiáng)了殘疾預(yù)防和早期康復(fù)。

　　“每一個(gè)孩子都是天使，因?yàn)檎蹟喑岚虿艍嬄洌覀兙褪菐退麄冃扪a(bǔ)翅膀的人。”天津市聾人學(xué)校教師曹連鳳說(shuō)。為讓每個(gè)殘疾孩子都盡可能擁有美好明天，政府和有關(guān)部門在財(cái)政投入和制度建設(shè)上下足功夫。

　　天津工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院大二學(xué)生蒲鑫先天殘疾，父母雙雙下崗。他剛考上大學(xué)時(shí)，高額的學(xué)費(fèi)成為攔在家庭面前的一道難關(guān)。

　　正當(dāng)蒲鑫發(fā)愁時(shí)，政府和殘聯(lián)為他送來(lái)了獎(jiǎng)學(xué)金和特困殘疾學(xué)生助學(xué)金，資助他完成學(xué)業(yè)。不但如此，2010年夏天，在相關(guān)部門的協(xié)調(diào)下，蒲鑫還免費(fèi)做了康復(fù)手術(shù)。“現(xiàn)在我可以平穩(wěn)走路了，還能和同學(xué)一起打球。”蒲鑫的專業(yè)是景觀設(shè)計(jì)，他對(duì)未來(lái)充滿信心。

　　目前，天津已有特殊教育學(xué)校20所，招收殘疾學(xué)生的高等院校(專業(yè))3所，形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育相銜接，職前教育和職后教育相貫通的殘疾人教育體系。

　　“下一步，我們將進(jìn)一步提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平，完善殘疾人組織建設(shè)，加大政府公共財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)殘疾人‘平等、參與、共享’的目標(biāo)。”張俊芳表示。