今年6月底、7月初，河北省石家莊市多個(gè)小區(qū)的物業(yè)聯(lián)合社區(qū)治保會(huì)，相繼貼出這一史上最嚴(yán)“禁狗令”。一時(shí)之間，狗患問(wèn)題再次成為議論和關(guān)注的焦點(diǎn)，“禁”、“養(yǎng)”之爭(zhēng)甚囂塵上。但隨后，幾個(gè)小區(qū)內(nèi)再鮮有人在室外遛狗。

　　兩個(gè)月過(guò)去了，記者再次走訪幾個(gè)小區(qū)，沒(méi)有看到之前明顯的通告與條幅，而早晚已難在小區(qū)內(nèi)看到遛狗的居民，但卻也發(fā)現(xiàn)有人悄悄抱著小狗向小區(qū)外匆忙走去。顯然，這史上最嚴(yán)“禁狗令”成效斐然。不過(guò)，不少居民、法律工作者與公安部門卻表示，想要根絕狗患，單靠這民間“禁狗令”恐難實(shí)現(xiàn)。

　　全面禁狗幾家歡喜幾家憂

　　“小區(qū)禁狗令，忍痛1000元轉(zhuǎn)讓8個(gè)月大愛犬金毛。有狗證，驅(qū)蟲、疫苗、狂犬全部注射了，從小吃狗糧，基本口令都懂，希望能好好對(duì)它，十分感謝！”今年8月底，家住河北省石家莊市金談固家園小區(qū)的彭先生在網(wǎng)上依依不舍地發(fā)出售狗信息，“盡管小區(qū)里還有不少養(yǎng)狗業(yè)主在觀望，但我實(shí)在心疼自家狗狗每天都憋在屋里，還不如讓別人來(lái)養(yǎng)。”

　　6月30日，上班歸來(lái)的彭先生在單元門口看到了張貼的“禁狗令”：7月10日前自行將所養(yǎng)寵物處理完畢，否則后果自負(fù)。措辭嚴(yán)厲的通告讓他錯(cuò)愕不已，家中剛養(yǎng)了半年多的金毛犬到底應(yīng)該何去何從？

　　經(jīng)與物業(yè)溝通，彭先生得知，諸多小區(qū)居民不斷投訴小區(qū)內(nèi)狗患問(wèn)題，為了保護(hù)小區(qū)住戶安全與公共環(huán)境衛(wèi)生，物業(yè)公司與社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)協(xié)商制定出臺(tái)了該“禁狗”通告。“11日起真的會(huì)采取強(qiáng)制措施，將小區(qū)內(nèi)剩余的狗送往流浪狗收容中心”，聽到物業(yè)的這個(gè)表態(tài)，彭先生連忙告訴家人將金毛關(guān)在屋里，不要再外出遛狗。

　　隨后，小區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛起諸多條幅，“狗患危害大，根治靠大家”、“民愿清寵，絕無(wú)通融”等標(biāo)語(yǔ)隨處可見。7月11日起，金談固小區(qū)物業(yè)公司組織保安與治安聯(lián)防隊(duì)員組成捕狗隊(duì)在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡視。

　　同樣的“禁狗令”與清查行動(dòng)也出現(xiàn)在同一社區(qū)的嘉和城小區(qū)、瑞城小區(qū)、談固新村等小區(qū)。

　　盡管彭先生“服從”通告要求，不再讓愛犬跑到室外，但他心里還是有怨氣：我有狗證合法合理，憑什么不讓我養(yǎng)啊？

　　在記者的走訪中，也有不少居民支持“禁狗令”。家住嘉和城小區(qū)的林女士告訴記者，去年夏天一條大狗在小區(qū)追逐7歲的女兒，把孩子嚇哭了，她踹了狗一腳，狗的主人不樂(lè)意，兩人爭(zhēng)吵起來(lái)，雖然現(xiàn)在不愉快早已過(guò)去了，但再見面總有些尷尬，“養(yǎng)狗實(shí)在影響鄰里和氣”。

　　上了歲數(shù)的宋阿姨說(shuō)，自己與老伴歲數(shù)大怕吵鬧，可鄰居小兩口養(yǎng)著兩只狗，不論是中午休息還是晚上睡覺，都會(huì)聽到狗吠，太影響休息了。同時(shí)，她還總是在小區(qū)電梯和綠化帶里看到糞便，“養(yǎng)貓養(yǎng)狗又臟又吵，早就該徹底治理了，不養(yǎng)最好。”宋阿姨說(shuō)。

　　在記者的隨機(jī)采訪中，多數(shù)居民贊成全面“禁狗”，少數(shù)不贊成，但總體的規(guī)律是：養(yǎng)狗的居民都舍不得自己的愛犬，心里不服氣；不養(yǎng)狗的居民無(wú)法容忍不文明養(yǎng)狗行為，對(duì)“禁狗令”紛紛點(diǎn)贊，同時(shí)也有居民認(rèn)為養(yǎng)狗是一種自愿行為，如果強(qiáng)制把狗處置掉，特別是把一些有飼養(yǎng)證的狗也處理掉，未免太不人性化。

　　幾家歡喜幾家憂的背后，實(shí)際上是小區(qū)居民圍繞公共環(huán)境中“文明養(yǎng)狗”的爭(zhēng)議。

　　情非得已一刀切確有苦衷

　　在金談固家園小區(qū)，發(fā)出“禁狗令”的是談固社區(qū)治保會(huì)和石家莊市祥恒保潔服務(wù)公司。作為本次民間“禁狗令”發(fā)起人之一，祥恒保潔服務(wù)公司一位劉姓負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)“禁狗令”是根據(jù)廣大居民反映強(qiáng)烈的狗患問(wèn)題，聯(lián)合社區(qū)治保會(huì)一同制定的新規(guī)，目的就是還社區(qū)一個(gè)文明、潔凈、和諧、優(yōu)美的居住環(huán)境。

　　記者在祥恒保潔服務(wù)公司看到一份7月6日社區(qū)內(nèi)部的《金談固報(bào)》，頭版頭條就是《狗患成災(zāi)萬(wàn)民齊喚“禁狗令”》，編者按寫道：“為了使狗患頑疾徹底解決，社區(qū)在發(fā)出《通知》之后即成立了專門的清理整頓班子，7月11日后，要徹底將寵物及犬類清除出社區(qū)，不留后患！”這位負(fù)責(zé)人介紹，金談固家園是一個(gè)大型小區(qū)，有居民7000多戶、兩萬(wàn)余人。在未治理狗患前，每天早晚小區(qū)里遛狗者比比皆是，足足有百十來(lái)?xiàng)l大中小型各種犬只，多數(shù)都沒(méi)有辦狗證。狗隨地大小便、不拴狗鏈沖撞行人甚至傷人、狗叫擾民等時(shí)有發(fā)生。早在2012年，物業(yè)就貼通知治理狗患，可效果甚微。在居民的呼聲下，今年才下大力度徹底整治狗患。

　　“禁令有些絕對(duì)，但沒(méi)辦法，狗亂跑、亂叫、亂排便，我們受夠了！”前來(lái)辦事的小區(qū)居民張女士對(duì)祥恒保潔服務(wù)公司的說(shuō)法予以肯定，“很多養(yǎng)狗人素質(zhì)太差了，你和他講道理他就蠻不講理，再說(shuō)不管有證沒(méi)證，狗都一樣拉屎一樣咬人，不一刀切真是沒(méi)辦法！”

　　“不把大家逼急了，小區(qū)不會(huì)這么搞！這是民之愿、民之呼！”張女士說(shuō)，7月11日當(dāng)天，很多自發(fā)行動(dòng)起來(lái)的居民站在烈日下，與捕狗隊(duì)員一起行動(dòng)，密切關(guān)注著小區(qū)內(nèi)的動(dòng)靜，他們認(rèn)為這是在捍衛(wèi)廣大居民的居住環(huán)境。

　　“最多時(shí)差不多近200條狗同時(shí)在小區(qū)內(nèi)出沒(méi)，我們天天接投訴，天天溝通交涉，磨破嘴皮子都不起作用，真的疲于應(yīng)付。”瑞城花園小區(qū)物業(yè)石家莊惠德保潔服務(wù)有限公司工作人員也說(shuō)，由于狗患引發(fā)越來(lái)越多的鄰里矛盾，還令小區(qū)衛(wèi)生糟糕透頂，這才逼出了史上最嚴(yán)“禁狗令”。

　　記者來(lái)到石家莊市長(zhǎng)安區(qū)談固社區(qū)居民委員會(huì)，一位工作人員解釋，因?yàn)楹芏嗑用裢对V犬類傷人、污染小區(qū)環(huán)境、擾民，居委會(huì)才會(huì)禁止飼養(yǎng)一切寵物，而且給居民留出了10天時(shí)間來(lái)安置寵物。同時(shí)，談固社區(qū)居委會(huì)工作人員還表示，由于辦狗證需要在居委會(huì)領(lǐng)取《居民養(yǎng)犬義務(wù)保證書》，轄區(qū)內(nèi)大部分寵物犬沒(méi)有簽署過(guò)該保證書。石家莊市疾控中心免疫規(guī)劃管理處主任醫(yī)師劉君卿告訴記者，夏、秋兩季是狂犬病的高發(fā)階段，今年4月至7月，每天新打狂犬疫苗的病人平均高達(dá)60人，最高的一天竟達(dá)到75人。95%的狂犬病毒都是在狗的身上，因此需要大家科學(xué)文明養(yǎng)狗。他表示，對(duì)寵物狗一刀切，確實(shí)值得商榷，但從預(yù)防狂犬病角度來(lái)看，這種做法也是不無(wú)裨益的。

　　狗的背后是主人，狗患的本質(zhì)是“人患”，養(yǎng)狗折射出公民在個(gè)人修養(yǎng)、公共意識(shí)和法制觀念上存在的問(wèn)題。民間史上最嚴(yán)“禁狗令”的出臺(tái)，是對(duì)不文明養(yǎng)狗的無(wú)奈反擊，更是對(duì)立法建設(shè)和管理機(jī)制的呼吁。

　　現(xiàn)行條例亟須補(bǔ)漏修條款

　　面對(duì)史上最嚴(yán)的“禁狗令”和一系列清查行動(dòng)，幾個(gè)小區(qū)的養(yǎng)犬居民大多在回避中觀望。“不知?jiǎng)e人怎么樣，反正我在等。”一位已把犬只送到親戚家的養(yǎng)犬居民說(shuō)，他不信這禁令能持久，“這禁令本就與相關(guān)法規(guī)相違背，過(guò)了這陣風(fēng)他們一定會(huì)松懈。”

　　盡管發(fā)出了“霸氣”的通告，不少物業(yè)公司卻向記者表達(dá)了擔(dān)憂，畢竟他們不具備執(zhí)法權(quán)力，“上門清狗，將寵物送到流浪動(dòng)物收容所”，這樣的言辭具有較強(qiáng)的威懾力，但在具體實(shí)施上卻存在操作難題。一位保安向記者坦言：“真要從業(yè)主手里奪狗，我們心里多少有些沒(méi)底，要是碰上特別強(qiáng)硬的業(yè)主，我們也比較難辦，引發(fā)其他問(wèn)題更難處理。”

　　更有律師指出，物業(yè)的這種做法涉嫌違法。律師康君元就表示，小區(qū)的物業(yè)公司只是一個(gè)民事主體，它在服務(wù)居民的過(guò)程中，出于還居民一個(gè)安靜環(huán)境的初衷可能是好的，但貼出“禁狗令”，則完全是在越權(quán)行使職責(zé)。狗是居民的私有財(cái)產(chǎn)，不管有沒(méi)有辦證，物業(yè)根本無(wú)權(quán)隨意處置。居民在國(guó)家政策范圍內(nèi)飼養(yǎng)寵物，是法律賦予的權(quán)利，只有國(guó)家法律、法規(guī)授權(quán)的部門，才能在合法范圍、使用合法程序處置。

　　公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門。“我們一直按照《石家莊市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)養(yǎng)犬進(jìn)行管理，全面禁狗的通知，在一定程度上與管理?xiàng)l例有沖突。”石家莊市公安局治安支隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蘇建忠表示，公安部門一直沒(méi)有接到全面禁止養(yǎng)狗的相關(guān)通知，轄區(qū)派出所已經(jīng)與“禁狗令”通知的制訂方進(jìn)行了協(xié)調(diào)溝通?！妒仪f市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2008年8月1日起正式實(shí)施，其第5條對(duì)市區(qū)犬類管理作了職責(zé)劃分，涉及公安、城管、畜牧、衛(wèi)生、工商五部門，還規(guī)定居委會(huì)或村委會(huì)協(xié)助管理。盡管職能部門很多，但在實(shí)際管理中卻因缺乏銜接而呈現(xiàn)各自為戰(zhàn)狀態(tài)。

　　按照該管理?xiàng)l例，畜牧部門負(fù)責(zé)給狗打防疫針和發(fā)免疫證，公安部門負(fù)責(zé)給狗發(fā)準(zhǔn)養(yǎng)證，但如果養(yǎng)狗者不打防疫針，畜牧部門也沒(méi)有行使強(qiáng)制措施的權(quán)力，而公安部門見不到免疫證，就不能給狗發(fā)證；二環(huán)內(nèi)為重點(diǎn)管理區(qū)，公安部門可對(duì)非法狗市等單獨(dú)行動(dòng)，二環(huán)外為一般管理區(qū)，則必須由工商部門先出面……

　　“職責(zé)劃分比較僵化，缺乏統(tǒng)一調(diào)配和銜接，給執(zhí)法帶來(lái)很大難度。”蘇建忠說(shuō)，“盡管公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，但在實(shí)際工作中讓公安部門去協(xié)調(diào)城管、工商等其他平級(jí)部門是不合適也不現(xiàn)實(shí)的。”

　　“截至目前，市區(qū)辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)手續(xù)的有16000多戶，而市區(qū)究竟有多少只狗，現(xiàn)階段還沒(méi)辦法統(tǒng)計(jì)清楚。”石家莊市公安局治安大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)常虹說(shuō)，因不文明養(yǎng)犬行為所導(dǎo)致的擾民事件呈逐年上升之勢(shì)，“公安部門人力有限，除了集中行動(dòng)，只能是發(fā)現(xiàn)一起處理一起，在治理上顯得疲于應(yīng)付。”

　　“從根本上治理狗患，還應(yīng)推動(dòng)省級(jí)層面的立法工作。”河北省人大代表馬印龍?jiān)诮衲隊(duì)款^提出加強(qiáng)養(yǎng)犬管理立法議案。他認(rèn)為，當(dāng)前各地大都靠地方政府制定的條例，普遍存在設(shè)計(jì)有漏洞、操作性不強(qiáng)、涵蓋不廣、條文不明確等問(wèn)題，建議通過(guò)省級(jí)層面立法在縣級(jí)以上人民政府建立養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)。