北京市昌平區(qū)的張萍正在痛苦的糾結(jié)中。她和丈夫都不是獨生子女，屬于典型的“雙非”，而且都在事業(yè)單位工作。盡管她渴望給兒子再生一個弟弟或妹妹，卻不敢輕舉妄動，一直在默默等待政策放寬。

　　“上半年申請單獨二孩的人里面，有一些使用的是偽造的材料。我們查得很仔細(xì)，這樣企圖蒙混過關(guān)的，一旦查出就會退回。”近日，北京市某區(qū)計生委一位專門負(fù)責(zé)審批二胎指標(biāo)的工作人員告訴記者。

　　這位工作人員說，偽造材料的原因之一是他們本來不符合單獨二孩政策，想渾水摸魚，名正言順地生二胎。但他拒絕告訴記者偽造材料人員的相關(guān)信息。

　　二胎申請指標(biāo)作假背后，是單獨二孩政策實施之后在二胎指標(biāo)供需上出現(xiàn)的錯位：想生的沒有資格，有資格的不想生。

　　“絕對不要，我倆根本都沒想去申請(二胎)的事。”家住北京市西城區(qū)的李文沒有絲毫猶豫。32歲的李文是獨女，符合北京市單獨二孩政策。她堅決拒絕再生二胎，理由很簡單，“不想活得太累，孩子有一個就行了。”

　　李文的想法在單獨夫妻中不是個例。根據(jù)國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計，今年上半年全國符合單獨二孩政策的1100萬對育齡夫妻中，提出再生育申請的僅有27.16萬對，其中已批準(zhǔn)的有24.13萬對。

　　符合再生育政策的人不愿意生并不是新鮮事。中國社科院人口學(xué)者鄭真真曾經(jīng)在江蘇省做了五年的跟蹤調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)符合單獨二孩生育政策的群眾中真正生育了二胎的僅有三成左右。絕大部分人以經(jīng)濟(jì)壓力等為由放棄了生二胎。

　　造假材料申請二胎指標(biāo)的事，張萍從來就沒想過。

　　她身邊很多80后、90后的年輕人都擁有生二胎的資格，但是聊起來卻大都表示不愿意要二胎。

　　北京市衛(wèi)計委今年初曾強(qiáng)調(diào)，如果有人在申請單獨二孩指標(biāo)中被發(fā)現(xiàn)作假，計生部門不僅將取消其“單獨二孩”申請資格，違規(guī)超生者還將處以最高80萬元罰款。

　　天津市則明確規(guī)定，凡是在單獨二孩指標(biāo)申請中弄虛作假的，要依法追究法律責(zé)任。盡管如此，仍有人甘冒風(fēng)險、費盡心機(jī)去做假證明，騙取二胎指標(biāo)。

　　中國的計劃生育政策從上個世紀(jì)七八十年代開始到現(xiàn)在，已經(jīng)實施了三四十年。從雙獨兩孩到單獨二孩，計劃生育政策正在進(jìn)行分步微調(diào)。在多位人口學(xué)者看來，這樣的調(diào)整步伐相對于目前中國人口結(jié)構(gòu)面臨的嚴(yán)峻問題來說過于謹(jǐn)慎了。

　　中國人口從數(shù)量上來說，還是世界第一人口大國。但在世界第一的名頭下，結(jié)構(gòu)性問題的真相已經(jīng)顯露出來。

　　根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，目前中國人口的總和生育率僅有1.2左右，處于超低生育率水平，大大低于2.1的世代更替水平。北京、上海等大城市，生育率更低至1以下。0~14歲的青少年占總?cè)丝诒壤齼H有16.6%，按人口學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，處于嚴(yán)重少子化。老齡人口則迅速提升，并且進(jìn)入加速老齡化的階段。

　　更為嚴(yán)重的是，三四十年嚴(yán)格的計劃生育政策使得中國人的生育意愿發(fā)生難以逆轉(zhuǎn)的變化。人口學(xué)者顧寶昌、蔡昉、梁中堂、王豐等在多個場合表示，低生育率一旦形成，再想往上提升非常難。生育政策調(diào)整對生育率的影響并沒有想象的那么大。

　　蔡昉9月4日在一次演講中表示，生育應(yīng)該成為一個家庭的決策而非政府的決策，他呼吁政府加快生育政策調(diào)整步伐，以取信于民。