7月19日，廣東省人民政府出臺《廣東省深化公立醫(yī)院綜合改革行動方案》，推出“綜改十條”，在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、高水平醫(yī)院建設、醫(yī)聯(lián)體建設、財政投入、醫(yī)療保障、醫(yī)療服務價格、薪酬制度、藥品耗材采購、互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康、綜合監(jiān)管等十大方面確定了32項改革任務。

總體目標：到2020年，廣東省布局合理、分工協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和分級診療格局基本形成，以健康為中心的醫(yī)療衛(wèi)生服務模式基本實現(xiàn)。

1、醫(yī)生能否評職稱有望醫(yī)院說了算

《方案》明確，推進公立醫(yī)院政事分開、管辦分開，落實公立醫(yī)院自主權。從2018年起，新設的公立醫(yī)院可實行員額制管理。

目前，廣東省已將衛(wèi)生系列高級職稱評審下放到醫(yī)學高等院校的附屬醫(yī)院和部分省屬醫(yī)院?！斗桨浮分赋?，要推動醫(yī)院自主開展衛(wèi)生系列高級職稱評審試點，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，突出業(yè)績水平和實際貢獻。

2、重金60億支持醫(yī)院登峰

6月6日，廣東正式啟動實施高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”，促進形成廣州、深圳“登高峰”，珠三角“建高地”，粵東西北“強基層”的醫(yī)療服務新格局。

廣東省財政將安排60億元左右分兩批支持約20家重點醫(yī)院實施高水平醫(yī)院建設“登峰計劃”，對標國際國內先進水平，推動建成國內一流、世界領先的醫(yī)院，帶動提升全省特別是基層醫(yī)療服務水平。

高水平醫(yī)院將如何“登峰”？廣東省衛(wèi)計委透露，“登峰醫(yī)院”將在發(fā)展前沿醫(yī)療技術、建設高水平科研平臺、集聚拔尖醫(yī)學人才、打造一流醫(yī)學學科等方面發(fā)力，并率先創(chuàng)建省級現(xiàn)代醫(yī)院管理示范醫(yī)院。

《方案》鼓勵公立醫(yī)院以“托管”等形式支持民營醫(yī)療機構發(fā)展，允許公立醫(yī)院和社會力量合作辦醫(yī)提供高端醫(yī)療服務，探索建立多種形式的國際醫(yī)療健康中心，鼓勵“登峰計劃”重點建設醫(yī)院率先創(chuàng)辦高水平中外合作辦醫(yī)項目。

3、院長實施年薪制，嚴禁與醫(yī)院的經(jīng)濟收入直接掛鉤

為保護和調動醫(yī)務人員積極性，《方案》要求，落實醫(yī)院內部分配自主權，推動實現(xiàn)同崗同酬同待遇。允許公立醫(yī)院在績效工資總量內自主設置加班補助、值班補助、科研補助、有毒有害補助等子項目。

據(jù)透露，廣東已將深圳、珠海、惠州、佛山、東莞市列入薪酬制度改革專項試點，重點在優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬結構、合理確定薪酬水平、完善內部薪酬分配辦法、拓寬薪酬經(jīng)費保障渠道等方面開展探索。

《方案》提出開展公立醫(yī)院主要負責人年薪制試點，薪酬水平要與本院職工人均薪酬水平保持合理關系，嚴禁與所在醫(yī)院的經(jīng)濟收入直接掛鉤。

4、2018年底前全面取消醫(yī)用耗材加成

《方案》要求，2018年底前，廣東全面取消醫(yī)用耗材加成，取消醫(yī)用耗材加成減少的合理收入，全部通過調整醫(yī)療服務價格予以補償。目前，珠海、中山、東莞、佛山、河源等5個地級市已在取消藥品加成的同時或分步取消了醫(yī)用耗材加成。

《方案》提出，廣東省將率先研究制定公立醫(yī)院財政投入保障辦法，建立對公立醫(yī)院的長效投入機制，并推廣深圳市“以事定費、購買服務、專項補助”的財政投入方式。

這一方式是對于醫(yī)院承擔的基本醫(yī)療服務，采取“以事定費”的方式核補；對于承擔的公共衛(wèi)生服務，采取“購買服務”的方式核補；對于政府指令性任務、重點學科建設、人才培訓、科研項目，以及政策性減收和增支，采取“專項補助”的方式核補。

5、按病種分值付費病種數(shù)不少于1000個

廣東省衛(wèi)計委表示，廣東正全面實施按病種分值付費?！斗桨浮芬?，各地級以上市實施按病種分值付費病種數(shù)不少于1000個。其中，重點提高創(chuàng)新技術的病種分值標準，將日間手術和符合條件的門診術前檢查納入按病種分值付費范圍，對同病同效的中醫(yī)治療病例給予相同支付標準，支持創(chuàng)新技術發(fā)展和中醫(yī)治療。

廣東在2010年實現(xiàn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，逐步實行基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌，在省級層面上實行基金“統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管”。目前廣東正在著手研究起草相關實施方案。

據(jù)了解，目前廣東省已全面實現(xiàn)省內異地就醫(yī)直接結算，正加快推進跨省異地就醫(yī)直接結算。廣東省衛(wèi)計委透露，下一步廣東將推動全省二級以上醫(yī)療機構和有需求的一級醫(yī)療機構接入國家和省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)，全面實現(xiàn)跨省和省內異地就醫(yī)直接結算。

6、今明兩年醫(yī)療服務價格將至少調整一次

為確保取消藥品和醫(yī)用耗材加成后，醫(yī)療服務價格實際補償水平達到政策規(guī)定的補償比例，《方案》要求各地在2018年至2019年，每年至少調整一次醫(yī)療服務價格，并逐步建立價格動態(tài)調整機制。

《方案》還明確提出，探索設立藥事服務費，充分發(fā)揮藥師在合理用藥、控費節(jié)流等方面的作用。目前我省醫(yī)療服務價格調整的權限已下放到各地市，鼓勵各地積極探索設立藥事服務費，補償藥事服務成本，體現(xiàn)藥事服務價值。

值得注意的是，《方案》還明確要求收費標準不能“中西有別”，對于主診斷相同、中醫(yī)和西醫(yī)治療方式均可以達到同等治療效果的病種，力爭實行相同的病種收費標準。

7、醫(yī)?；鹩薪Y余，內部成員可按協(xié)議約定分配

《方案》明確醫(yī)療集團和醫(yī)共體可成立理事會，負責醫(yī)聯(lián)體所屬醫(yī)療機構重大事項決策與協(xié)調；醫(yī)聯(lián)體內部因互有參與業(yè)務產(chǎn)生的業(yè)務收入、醫(yī)?；鸬慕Y余留用，可按協(xié)議約定分配；

醫(yī)聯(lián)體中公立醫(yī)院開展資源下沉、人才培養(yǎng)、信息化建設等，將予以專項補助，促進財政資金在醫(yī)聯(lián)體內部統(tǒng)籌使用；在松散型醫(yī)聯(lián)體內轉診住院的患者，可連續(xù)計算起付線，不降低相應級別醫(yī)療機構的報銷比例。

8、鼓勵公立醫(yī)院承接仿制藥一致性評價，打通農村藥材配送的最后一公里

《方案》鼓勵公立醫(yī)院優(yōu)先承接本省藥品的仿制藥一致性評價和臨床綜合評價工作。

此外，對通過一致性評價的藥品品種，在醫(yī)保支付方面予以適當支持，醫(yī)療機構優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先使用；將通過質量和療效一致性評價的國產(chǎn)仿制藥納入可替代原研藥的醫(yī)療機構使用目錄，促進醫(yī)療機構優(yōu)先采購。

當前，廣東省特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村還存在藥品和醫(yī)用耗材“最后一公里”配送服務能力不足的問題。對此，《方案》鼓勵發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流延伸服務，鼓勵開展“智能藥品自助售賣終端”試點工作，方便群眾用藥。

《方案》還提出，廣州、深圳市可以市為單位實行藥品集團采購（GPO），其他市可以市為單位自行選擇省、廣州、深圳藥品交易平臺實行采購，三個藥品交易平臺良性競爭。

9、2020年全省醫(yī)療衛(wèi)生機構互聯(lián)互通、探索建設處方流轉平臺

《方案》提出，建設廣東“健康云”，到2020年實現(xiàn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

此外，還將發(fā)展電子健康服務，鼓勵建設醫(yī)生共享平臺，支持在職醫(yī)師到共享平臺多點執(zhí)業(yè)。大力發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的診療機構，鼓勵二級以上醫(yī)院提供遠程醫(yī)療服務，以治療常見病、慢性病復診為服務內容，實行線上問診、線下檢查、線下拿藥。

探索建設處方流轉平臺，支持醫(yī)院、藥品零售連鎖企業(yè)共同參與處方流轉、藥品配送，推進“醫(yī)藥分開”；鼓勵社會力量建設和運營藥事服務平臺，為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、群眾提供審方、合理用藥咨詢和指導等社會化藥事服務。鼓勵開展網(wǎng)約護理、網(wǎng)約家庭醫(yī)生等服務，為居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合提供支持。

10、2019年全省建立信息化監(jiān)管平臺

《方案》提出，廣東將整合公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、中醫(yī)藥、職業(yè)安全健康等監(jiān)督執(zhí)法職能和隊伍，組建衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使衛(wèi)生與健康執(zhí)法職責。

不僅如此，2018年底前，完成全省醫(yī)院和醫(yī)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，執(zhí)業(yè)醫(yī)師實施代碼唯一制，執(zhí)業(yè)監(jiān)管記錄納入對醫(yī)師的誠信評價。

2019年底前，各市建立信息化監(jiān)管平臺，實施對轄區(qū)內公立醫(yī)院醫(yī)療質量、藥品、醫(yī)療費用等情況的實時智能化監(jiān)管。

據(jù)了解，在《方案》的基礎上，省直相關部門將在今年10月底前出臺專項配套改革措施，形成“1+N”醫(yī)改系列文件。