羊城冬季氣息愈發(fā)濃厚，羊肉成為不少老廣必備的美食。但市場上假羊肉橫行，食客吃得也心驚膽戰(zhàn)。
如果說街邊流動攤販的羊肉讓人不敢下咽，那么“美食節(jié)”里的攤檔食品，是否較有保障呢？
最近，浸淫美食節(jié)十幾年的“深喉”李祥（化名），向羊城晚報記者揭露了美食節(jié)假羊肉的“冰山一角”。連日來，記者“羊城尋羊”，走訪了部分凍品批發(fā)市場與“美食節(jié)”，目睹“買羊肉得鴨肉”之怪現(xiàn)狀。1日，廣州市食藥監(jiān)局食品監(jiān)管執(zhí)法分局接報后出動，查封了專供各類美食節(jié)的一批“羊排燒”，給行業(yè)敲響了一次警鐘。
為何10元3串的“羊肉串”成為“行規(guī)”難以杜絕？為何以其他肉類混充羊肉的行為屢禁不止？為何有政府背景主辦的大小美食節(jié)也“中招”？背后巨大的利益鏈條是怎樣形成？
如果廣州讀者對自己曾經(jīng)吃下的“羊肉串”、“烤羊排”、“涮羊肉”心中存疑，歡迎微信@羊城晚報公眾賬號，qq報料87776887或者撥打電話（020）87776887向本報提供線索。
“深喉”爆料
街邊烤肉進貨價3角賣串利潤高風險小
街邊10元3串、10元6串的“羊肉串”也許你并不陌生，但你不知道這些肉串的進貨價只有0.3元至0.5元一串。
做了多年正牌羊肉生意的李祥為記者算了一筆賬：
一串羊肉串一兩肉左右，按市價羊肉是28元-30元一斤，也就是說一串羊肉串光肉價就要3元左右。即便是黑作坊，手工費也要0.18元一串，這還沒算上烤肉串的人工及燈油火蠟等費用。美食節(jié)的攤檔還有動輒幾千元的“進場費”。至少要賣到小串5元大串8元一串才能保本。“10元3串，甚至10元6串的肯定不是羊肉，虧本生意誰會做？”
此前媒體也曾多次報道，市面上很多假羊肉串實為鴨肉串。李祥說，鴨肉只要4元一斤，相當于羊肉的七分之一。除了巨大的差價利潤吸引，低廉的違法成本對違法行為的震懾尚有不足：“違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”。銷售金額五萬元以上才以“生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪”入罪。
高利潤與低風險使假羊肉成為行業(yè)心照不宣的秘密而且長盛不衰。
記者探訪
“進場費”要3000元攤主對羊肉含糊其辭
除了街邊燒烤檔，“美食節(jié)”里的“羊肉”也不一定能經(jīng)得起考驗。
“美食節(jié)”因為有政府主辦、主管的背景，食品的衛(wèi)生安全更受市民信賴。但據(jù)報料人介紹，大約從兩年前起，假羊肉就大張旗鼓地“入駐”大大小小的美食節(jié)，真羊肉被迫逐漸從美食節(jié)退出。為此，記者近期專門走訪廣州兩個美食節(jié)。
2014年12月23日下午，在廣州市“南沙新區(qū)首屆臺灣文化美食節(jié)”現(xiàn)場，約有4檔在賣包括“羊肉串”、“羊排”在內(nèi)的羊肉制品攤檔。除了一檔羊排價位較高，“羊肉串”則都是10元3串甚至10元6串。
記者在一個攤位購買三串后，詢問“羊肉”來源，攤主表示，這些羊肉串都是老板統(tǒng)一進貨下發(fā)的，他們只是租賃鋪位而已。據(jù)介紹，每個攤檔交了3000元進場費，25%的營業(yè)收入要上繳給主辦方。
在一家“烤羊排”攤檔，一斤“羊排”連肋骨切下要價50元。檔主稱他的羊排來自臺灣高雄，是純正的羊肉。這是記者在幾個“美食節(jié)”巡場后，發(fā)現(xiàn)的唯一一個自稱所賣羊肉貨真價實的攤檔。
2015年的第一天，報料人鄧先生帶著記者來到了廣州市蘿崗區(qū)香雪梅花節(jié)外圍的展銷集市“尋羊”，該展銷會僅有兩檔賣烤“羊肉串”。而業(yè)內(nèi)人士一眼就看出“從價格到顏色”，兩檔的“羊肉”都有問題。
報料人通過介紹，向?qū)９┟朗彻?jié)攤檔的“一林食品商行”訂了5件（合計5000串）“羊肉串”與2件（合計1400塊）“羊排燒”。平均算下來，每串“羊肉串”為0.5元，每塊“羊排燒”1元。貨一到手，報料人就指出：“這個印‘阿拉伯烤肉專供’的沒寫是羊肉，這個‘羊排燒’也沒有標明成分。報料人馬上向廣州市食藥監(jiān)局投訴和舉報。
一林食品商行倉庫工作人員在食藥監(jiān)執(zhí)法人員的監(jiān)督下將部分羊肉封存
打擦邊球
“熱狗里面沒有狗羊排燒里就沒有羊”
廣州市食藥監(jiān)局接到舉報后，立即與白云區(qū)食藥監(jiān)局聯(lián)合出動，羊城晚報記者、廣東廣播電視臺TVS1《消費者報告》記者隨行報道。
這個位于白云區(qū)槎龍路的公司有三個冷庫和一個作坊。當執(zhí)法人員與記者來到時，幾個工人正在裝貨。事后查出的一大沓訂單顯示，“一林食品商行”的貨不僅發(fā)往廣州與省內(nèi)各地的美食節(jié)、購物節(jié)、展銷會，還發(fā)往福建、云南等地。
看到執(zhí)法人員來到，該商行的吳姓老板并未停下手中的活，仍不斷接打電話，安排送貨。作坊里并未開工，不過油污遍布，積水四溢。
執(zhí)法人員拿出舉報人提供的粉紅色訂貨單，要求老板從冷庫中取出對應(yīng)的貨物。一番拖拉，吳老板從冷庫拿出了一箱標識清晰的“北方任燒烤”肉串。這箱肉串有QS標志，成分表中標明是鴨肉，從包裝上看不出什么明顯問題。但與此商行送到美食節(jié)的“肉串”從顏色到竹簽的長短，都不是同一批貨。隨后吳老板又稱該商行并沒有“羊排燒”。
與執(zhí)法人員一番周旋后，吳老板從冷庫中拿出“羊排燒”，并稱總共只有五箱。一邊拿貨，他一邊強調(diào)：“羊排燒”也不一定有羊，它就是一個品名，就像“熱狗”沒有狗，“琵琶腿”沒有琵琶，“老婆餅”沒有“老婆”一樣。同樣意思的話，他反復(fù)說了好幾次。
但記者在包裝箱上并未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)日期與生產(chǎn)批號等標識，在拖了兩個小時后，號稱這是合法產(chǎn)品的吳老板還是未能讓“生產(chǎn)廠家”傳真來相關(guān)證照。最終這批貨物被執(zhí)法人員查封并取樣送檢。
這批一元一大塊的“羊排燒”到底有沒有羊肉？業(yè)內(nèi)人士分析，從價格成本上倒推，真的羊排不可能以此價格出售。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局食品監(jiān)管執(zhí)法分局副局長許為民介紹，該批“羊排燒”是否含有羊肉成分，需經(jīng)檢驗機構(gòu)檢測方能確定。如果一林食品商行無法提供生產(chǎn)廠家的有關(guān)資料，“羊排燒”中確實一點羊肉都沒有的話，將按規(guī)進行處罰。
美食節(jié)經(jīng)濟
一年收入十幾億元申辦容易監(jiān)管更難
據(jù)介紹，一般美食節(jié)的周期為9天，橫跨兩個周六日，一個攤檔進場就要交數(shù)千元的“進場費”。以記者在南沙區(qū)了解到的“臺灣美食文化節(jié)”為例，進場費為一次性繳納3000元，也就是說平均每天“開門費”至少300元。而名氣較大的美食節(jié)進場費高達萬元。
曾經(jīng)組織過幾場美食節(jié)并參與過不少美食節(jié)的李祥介紹，一個攤檔一天營業(yè)額能達1萬元左右，20%－30%的營業(yè)收入要交給美食節(jié)主辦方。
廣東一年有多少場美食節(jié)？業(yè)內(nèi)人士估算，廣東大大小小的美食節(jié)、展銷會以及各類節(jié)慶的外圍集市，一年要超過2000場。一般一場會有50個-80個展位，以一個展位平均收3000元的“進場費”來看，僅此一項，組織者便有15萬元-25萬元“入袋”。加上25%左右的營業(yè)收入，一場美食節(jié)辦下來，主辦方能收入一百萬元左右。正因為看中了這種快速圈錢的高利潤，各種美食節(jié)、購物節(jié)無處不在。而“美食節(jié)經(jīng)濟”一年有十幾億元。
有資料記載的廣州美食節(jié)起源于1987年。當年廣州旅游部門每年在秋交會前后組織舉辦美食節(jié)，廣州美食節(jié)原在各大賓館飯店舉行，后移師荔灣廣場。從1997年開始，廣州美食節(jié)由廣州市政府主辦，其規(guī)模及影響力逐年擴大，從1998年起固定每年9月在天河體育中心舉行。廣州美食節(jié)已辦成廣州的招牌。2014年，為期10天的廣州國際美食節(jié)總?cè)藬?shù)約200多萬人次、消費總額約為1.95億元，比2013年增加約30%。
如今，“廣州國際美食節(jié)”還是一塊“硬招牌”，對參展企業(yè)各方面的要求都比較嚴。但李祥認為，其他小規(guī)模的美食節(jié)幾乎已經(jīng)變?yōu)閹追胶现\賺錢的工具，與美食無關(guān)，與文化更加無關(guān)，這也導(dǎo)致各種美食節(jié)上的東西既貴也不好吃。
“以前我們主辦一場美食節(jié)，需要蓋12個部門的章，還是比較規(guī)范與嚴格的。”李祥說，現(xiàn)在辦美食節(jié)，只要街道同意就可以，雖然說減少了審批環(huán)節(jié)，更加靈活方便，但是監(jiān)管的力度也明顯不如從前。
據(jù)介紹，現(xiàn)在不少美食節(jié)是由區(qū)經(jīng)貿(mào)局主辦單位，街道承辦。以白云區(qū)為例，僅2014年就搞了8場各類美食節(jié)。“有的區(qū)會有較嚴格的招商審核，但標準并不統(tǒng)一。即使有前面的‘把關(guān)’，在較短的售賣期內(nèi)，很多操作也難以把控，舉個簡單的例子，可能很多攤位就無法做到持健康證上崗”。
李祥表示，自己曾多次向各級政府部門舉報過美食節(jié)存在的各種以次充好或者“掛羊頭賣鴨肉”的情況，但政府部門對此似乎也沒有什么有效的辦法。一般美食節(jié)的時間跨度都是十天左右，如果撥打舉報電話，走過復(fù)雜的程序之后，美食節(jié)已經(jīng)接近尾聲了。李祥說，12315表示取證要20日；食藥監(jiān)部門一般收到舉報會有行動，但執(zhí)法人員離開后，一切照舊。
記者隨后以普通消費者身份撥打12315，試圖舉報美食節(jié)假羊肉事件。工作人員稱，如有身體不適需要提供醫(yī)院的證明，要證實是假羊肉，必須要提供足夠的證據(jù)才可以備案。所需要資料都完整后，受理時間一般在20天左右，如果是緊急事件，建議記者直接聯(lián)系食藥監(jiān)局。
廣州市食藥監(jiān)局和南沙區(qū)食藥監(jiān)局接報后出動迅速，但取樣檢查也需要10-15個工作日，有固定檔口還較容易查處，如果是流動攤販，即使查出以其他肉充羊肉，也難以追究。
潛規(guī)則
商家規(guī)避法律不提“羊肉”
一連數(shù)日，記者以小商販的身份先后前往廣州市東旺食品批發(fā)市場、廣州市自由馬凍品批發(fā)市場與位于和平西路的批發(fā)街。記者發(fā)現(xiàn)，“假羊肉”的批發(fā)、售賣鏈條中，規(guī)避法律的做法早已心照不宣，這也給相關(guān)部門的執(zhí)法帶來難度。
在批發(fā)市場內(nèi)，標有“阿拉伯烤肉”，“阿拉伯清真大串”，“新西蘭大串”，“澳洲肉串”的貨品，基本上都在成分表中用小字列明：鴨肉，羊肉
脂肪……而且大都按照國家規(guī)定的食品標簽標識，產(chǎn)地、廠名、日期、保質(zhì)期等一應(yīng)俱全，絕非三無產(chǎn)品。
也就是說，生產(chǎn)商、批發(fā)商都不提“羊肉串”，所有的往來賬目和票據(jù)上，除非真是純羊肉，否則絕不會出現(xiàn)“羊”字。報料人以攤販身份拿貨，雖然清清楚楚說要的是“羊肉串”，送來的還是“阿拉伯烤肉串”，收據(jù)上也只寫了“肉串”。
除了自由馬凍品批發(fā)市場，在另外兩個市場，只要問到羊肉卷，批發(fā)商一般都會問：“你要便宜的還是貴的？”；而問及羊肉串，商家拿出來的都是上文提到的鴨肉制成的“阿拉伯大串”或是“新西蘭大串”。記者在三個批發(fā)市場沒見過一串貨真價實的羊肉串。
在某家批發(fā)行，老板大方介紹，他出售的“羊肉卷”分三個檔次，最便宜的是65元5斤的，由鴨胸肉加羊油做成的，“一點羊肉都沒有”；稍微貴點的是75元5斤，有部分羊肉在里面；最貴的120元5斤，“這個是真羊肉”。這位老板說，“拿回去怎么賣是你的事，基本都是切成很薄的片來涮著吃的，65元和75元的吃起來差別不大”。
據(jù)了解，這些“肉卷”與“肉串”，產(chǎn)地大都是山東與河南。它們不遠千里來到廣州，通過幾大批發(fā)市場，流入廣州大大小小的火鍋店與街邊的燒烤檔，再流入市民口中。
律師說法
沒有羊肉成分的“羊排燒”違法
“羊排燒”、“阿拉伯烤肉串”這類產(chǎn)品是否能在名稱上“合法”？廣州市知名律師、廣州市政協(xié)常委梁國雄認為，把“羊排燒”與“熱狗”、“老婆餅”等約定俗成的商品通用名稱相提并論其實是商家的狡辯。
據(jù)介紹，商品通用名稱的確定，主要源于社會的約定俗成，既要得到社會或某一行業(yè)的廣泛承認，又要規(guī)范化。這是商品通用名稱概念本質(zhì)的特征，也是判定商品通用名稱的主要依據(jù)。梁國雄指出，國家的《商標法》明確規(guī)定，“帶有欺騙性，容易使公眾對商品的質(zhì)量等特點或者產(chǎn)地產(chǎn)生誤認的”是不能夠作為商標使用。同時，《食品標識管理規(guī)定》也明確：不得“以欺騙或者誤導(dǎo)的方式描述或者介紹食品”。沒有羊肉成分的“羊排燒”無論作為商標，還是作為食品標識，都顯然違反有關(guān)法律法規(guī)。
從一串羊肉看劣幣驅(qū)逐良幣
采訪歸來，我們?nèi)詿o法釋懷，曾經(jīng)廣受歡迎、香飄羊城的烤羊肉串、羊肉火鍋等羊肉風味美食業(yè)，為何會出現(xiàn)以次充好、假冒偽劣的現(xiàn)象，陷入今天這個困境？
在這里，我們再回顧一下廣州的羊肉風味美食業(yè)從興盛到“淪陷”的過程，看看這個過程經(jīng)歷了哪些階段，各個階段都發(fā)生了什么，讓警鐘長鳴，也供其他行業(yè)鏡鑒。
第一階段：良性經(jīng)營。若干年前，羊肉風味美食在廣州興起，在誠信經(jīng)營、以質(zhì)定價的基礎(chǔ)上，逐漸形成規(guī)模；此時，市場飽和度低，競爭壓力小，外部環(huán)境也相對良好，能夠通過正當經(jīng)營獲得合理利潤。
第二階段：假冒偶發(fā)。由于市場廣闊，進入門檻低，行業(yè)規(guī)?？焖贁U張；其間，開始有個別不法經(jīng)營者利用其他廉價肉類假冒羊肉，獲得了高于同行平均利潤的高額利潤。這些不法經(jīng)營者的違法成本很低，破壞規(guī)則的行為卻得到了正面報償。
第三階段，假冒擴散。在少數(shù)率先假冒者的示范作用下，逐漸出現(xiàn)眾多效仿者，并進一步形成專門為假冒者提供支持的系統(tǒng)，如假冒羊肉的食材加工、食材流通等，構(gòu)成一個完整的利益鏈條，假冒者也因此能夠以極為低廉的價格出售其產(chǎn)品；誠信守法的羊肉風味美食經(jīng)營者則由于成本高昂，正當經(jīng)營變得難以為繼。于是，行業(yè)越做越低端，價廉質(zhì)次的產(chǎn)品充斥市場。這是一個非常典型的“劣幣驅(qū)逐良幣”的過程。
在這一階段，監(jiān)管部門開始頻繁介入，但在流通環(huán)節(jié)，“羊肉味鴨肉”是來自合法廠商并使用安全合法肉類，并不在禁止之列，執(zhí)法遭遇灰色地帶；在消費環(huán)節(jié)，一是取證難度大，二是經(jīng)營者數(shù)量龐大而分散，執(zhí)法成本極高；因此，盡管經(jīng)常有公眾舉報、媒體跟進，但監(jiān)管的效果始終有限。此外，眾多消費者單純以價格為導(dǎo)向的非理性消費，事實上也起到了推波助瀾的作用。
第四階段，假冒泛濫，行業(yè)“淪陷”。在這一階段，假冒羊肉幾乎無孔不入，甚至成了“行業(yè)新標準”，誠信守法的經(jīng)營者已難覓蹤影；隨著羊肉風味美食業(yè)的假冒丑聞不斷被披露，行業(yè)的聲譽也逐漸喪失。
細細分析這個過程不難發(fā)現(xiàn)，羊肉風味美食業(yè)存在的種種問題，如不正當競爭、欺詐消費者等違法經(jīng)營問題、商業(yè)道德問題、外部監(jiān)管問題和單純以價格為導(dǎo)向的非理性消費問題等，這些何嘗不是其他行業(yè)也正面臨的問題呢。
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