2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無人。這種冷清的辦公場面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。
“廣水法院，現(xiàn)在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級官員半開玩笑地說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認可，也沒有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養(yǎng)。”
廣水法院長期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。廣水法院紀檢組長蔡水平介紹，這些超編的人大多數(shù)是在十多年前進來的。因為超編嚴重，這十來年法院沒怎么進人。目前，有審判資格的只有八十多人。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。
三種人清退不了
被安排進法院的關(guān)系戶太多，主要有三大類：法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關(guān)系
多名廣水政法官員介紹，法院超編很大程度是因為被安排進法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關(guān)系。
“過去法院有個土政策，法院每個班子成員可解決一個子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。一名曾在廣水法院擔任領(lǐng)導職務的官員承認，他女兒在上大學期間就被安排進了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。“當時不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導的孩子也在上學時就進了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導的子女。
上述官員介紹，大量法院干部子女進入法院，后來引起舉報。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過去領(lǐng)的工資也沒退。
另一個群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領(lǐng)導的女兒、市人大領(lǐng)導的兒子等領(lǐng)導子女被安排進法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡單的“支付令”都不會寫。但她父親曾是市委領(lǐng)導、哥哥當時是某局局長。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達到一定業(yè)績。經(jīng)過一番操作，此人被提拔為副庭長。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據(jù)，連司機崗位都有人看中。“我當庭長時，司機是人大一個領(lǐng)導的親戚，打招呼進來的。”一名曾在法院任職的人士說。
“這些人大多沒有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去。”上述老法官說，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
記者調(diào)查獲知，十多年來，廣水法院歷任院長都沒有真正對超編人員進行清理。“這些人都有官方背景，沒有領(lǐng)導愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說。
南方周末記者查詢廣水財政編制網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院在崗人員大多數(shù)是上個世紀八九十年代進入法院的，2000年后只有極少數(shù)人進入法院。上述法律服務所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當?shù)匾幻麜泦T，目的是試圖從保險公司騙取高達十多萬元的保險理賠。
“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
編者按
干部超編超配，一直是這兩年巡視工作中發(fā)現(xiàn)的最為突出的問題之一。超編超配多由歷史和現(xiàn)實原因造成，但超編干部難以消化，成為頑疾，給地方工作造成許多不良影響。時局版不久前曾刊發(fā)過《中牟官員“自愿辭職”風波》，對河南省中牟縣為消化超編干部，要他們“自愿辭職”進行過報道。本期時局仍延續(xù)這一話題，聚焦湖北廣水法院的超編亂象，看看基層法院在沉重的超編壓力之下的現(xiàn)實運行邏輯。
法院超編是因為被安排進法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關(guān)系。
“原來為什么要進那么多人呢？現(xiàn)在想處理都很難，只能慢慢自然消化。”
法院塞進大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)參差不齊，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。
2014年12月3日，周三工作日，湖北隨州市的縣級市廣水市人民法院辦公樓內(nèi)，近半辦公室鎖著無人。
這種冷清的辦公場面，與廣水法院人員規(guī)模極不相符。廣水市政法系統(tǒng)一名官員向南方周末記者透露，廣水法院超編嚴重，法院只有146個中央政法編制，但現(xiàn)有在崗人員約267人，超編100多人。
事實上，廣水法院因嚴重超編，在湖北省法院系統(tǒng)“小有名氣”。湖北省政法系統(tǒng)一名知情人士介紹說，除武漢幾個中心城區(qū)法院人較多外，其他基層縣市法院平均在崗人數(shù)，也就100人左右。
“廣水法院，現(xiàn)在是全國基層法院超編第一名！”一名曾在該院工作過的科級官員半開玩笑地對南方周末記者說，“那些沒有政法編制的人，沒有得到省高院認可，也沒有審判資格，但有地方財政編制、干部編制，靠地方財政養(yǎng)。”
廣水法院紀檢組長蔡水平，2000年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到該院任職。他介紹，這些超編的人大多數(shù)是在十多年前進來的。因為超編嚴重，這十來年法院沒怎么進人。目前，法院在崗員工兩百多人，但有審判資格的只有八十多人。
南方周末記者查詢廣水財政編制網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，法院在崗人員大多數(shù)是上個世紀八九十年代進入法院的，2000年后只有極少數(shù)人進入法院。
十多年很少進新人，導致廣水法院審判人員后繼無人。2014年1月，該院院長王侖在作年度工作報告時稱，“法官隊伍年齡結(jié)構(gòu)不優(yōu)，后備力量嚴重不足，工作壓力不斷增大。”
廣水法院長期人員超編的大背景下，法院法官崗位嚴重人員不足，法官數(shù)量和素質(zhì)堪憂，法院的管理亦呈現(xiàn)多種亂象。在一些政法系統(tǒng)人士眼里，廣水法院怪象也是中西部一些地方基層法院現(xiàn)狀的縮影。
清退不了的三種人
多名廣水政法官員向南方周末記者介紹，法院超編很大程度是因為被安排進法院的關(guān)系戶太多。一名離職法官介紹，這個群體主要有三大類，法院干部子女、廣水市官員們的親屬和其他社會關(guān)系。
廣水法院干部中，有不少是法院領(lǐng)導子弟。“過去法院有個土政策，法院每個班子成員可解決一個子女到法院工作，中層干部也能設(shè)法安排。但只能是子女，兄弟姐妹不行。”一名知情人士介紹。
一名曾在廣水法院擔任領(lǐng)導職務的官員向南方周末記者承認，他女兒在上大學期間就被安排進了法院，成為法院職工，在法院領(lǐng)工資，領(lǐng)了至少6年。
“當時不僅是我的孩子，其他院領(lǐng)導的孩子也在上學時就進了法院，在領(lǐng)工資。”這名官員稱，跟他女兒一起吃空餉的，還有不少法院中高層領(lǐng)導的子女。
南方周末記者查閱該院編制信息時發(fā)現(xiàn)，2001年，一名叫盧銳的男子以“畢業(yè)分配”的形式進入該院工作，但此時畢業(yè)生分配制度已經(jīng)廢止。經(jīng)廣水司法界人士證實，盧銳為廣水法院一名領(lǐng)導的兒子，當時享受照顧政策安排進法院。
上述官員介紹，大量法院干部子女進入法院，后來引起舉報。他女兒研究生畢業(yè)后到上海就業(yè)，就把工作關(guān)系轉(zhuǎn)走了，不再在法院領(lǐng)工資，但過去領(lǐng)的工資也沒退。
另一個群體是廣水市各類官員的親屬。一名已離開法院的老法官介紹，過去該院還有市委領(lǐng)導的女兒、市人大領(lǐng)導的兒子等領(lǐng)導子女被安排進法院。
上述離職老法官介紹，該院有一名副庭長一直很少上班，辦的案子也很少，不懂法律，連法院最簡單的“支付令”都不會寫。但她父親曾是市委領(lǐng)導、哥哥當時是某局局長。為讓她得到提拔，法院有關(guān)領(lǐng)導把該庭其他人辦的案子帶上她的名字，讓她達到一定業(yè)績。經(jīng)過一番操作，此人被提拔為副庭長。
不僅法院一些重要崗位被官員親屬占據(jù)，連司機崗位都有人看中。“我當庭長時，司機是人大一個領(lǐng)導的親戚，打招呼進來的。”一名曾在法院任職的人士說。
“這些人大多沒有審判資格，但有財政編和干部編。有些人很久不上班，但一樣拿工資，把他們調(diào)到哪里去他們也不去。”上述老法官說，法院有一名工作人員一直在北京做生意，多年不上班但一直拿空餉。
南方周末記者調(diào)查獲知，十多年來，廣水法院歷任院長都沒有真正對超編人員進行清理。“這些人都有官方背景，沒有領(lǐng)導愿去干得罪人的事情。”一名熟知法院情況的政法界人士說。
其實在廣水，也有一些單位頂著壓力不收關(guān)系戶。廣水市政法委一名副書記說，“廣水檢察院就控制得蠻好，當時檢察長在進人方面把關(guān)很嚴，他都堵住了。”
廣水法院超編的百余人，主要靠地方財政養(yǎng)著。
“在廣水這樣的基層法院，養(yǎng)一個人，工資、車、房及各種辦公器材等公開和隱形開支加起來，一年大約要5萬。超編一百多人，地方一年就需要投入近600萬元。”湖北一名知情法官稱。
在2012年年度工作報告中，廣水法院院長王侖指出，法院經(jīng)費保障問題沒有得到根本解決。如何養(yǎng)活超編的上百人，一度是個難題。上述老法官稱，過去曾親歷廣水法院跟各庭簽訂完成一定數(shù)目創(chuàng)收任務的責任書，“最近一些年，沒有簽這種書面東西了。”
一名曾擔任過副院長的老法官介紹，廣水法院對各庭人員的考核，不到個人，只考核到庭。每個人工作好壞、做了多少事、辦了多少案，只有庭長知道。過去，法院各個法庭可以自己開支，績效和獎勵庭長都可以自己把握。因此對一線辦案法官的收入，各庭通過多辦案、辦好案、多收費等途徑，把大家的積極性調(diào)動起來。
為創(chuàng)收，廣水法院各部門“各顯神通”。12月3日，廣水市法院官網(wǎng)公布了一對夫妻的離婚判決書［（2014）鄂廣水民初字01257號］，審判員是廣水法院法官李遠鋒。兩名當事人經(jīng)濟狀況差，也無財產(chǎn)分割，但廣水法院收取了700元案件受理費。
“按照他們的經(jīng)濟情況，只應收50元。”北京市德潤律師事務所合伙人劉佳輝對南方周末記者說，根據(jù)《訴訟費用繳納辦法》，離婚案件每件交納50-300元案件受理費。
這決非個案。12月9日，廣水法院公布了21件離婚案件的法律文書，其中有13個是撤訴。收取受理費1000元的有1件，收取600元的有16件，收取500元的有1件，收取300元的有2件。有1件收取的受理費沒有公開。
收費嚴重超出國家標準的情況，在廣水法院比比皆是。根據(jù)［（2014）鄂廣水民初字00873號］判決書，廣水法院判決的一起賠償金額為133232元的交通事故糾紛，法院收費5000元，超過標準2036元。
此外，在一些案件中，“收了原告又收被告受理費的情況，在廣水法院較為普遍。”一名曾在廣水市法院任職的知情人士透露，“原告立案時預交了訴訟費，判決后被告又按要求交。最后，原告預交的也沒退。”
廣水法院紀檢組長蔡水平告訴南方周末記者，外界反映該院收費不規(guī)范的聲音，“這個現(xiàn)象是有”，他曾多次在內(nèi)部指出收費不規(guī)范的問題。不過他表示，有些錢是法院代當事人收的，開票不太規(guī)范。
廣水法院的罰款，也讓湖南大名律師事務所律師肖國平覺得高得離譜。2013年10月23日，廣水法院因一起勞務糾紛到肖擔任法律顧問的公司調(diào)查。在總經(jīng)理、分公司經(jīng)理和肖國平做完筆錄離開后，法官讓副經(jīng)理簽了一份《調(diào)取證據(jù)通知書》。
肖國平介紹，因公司高層和法律顧問不知道有此份通知書，副經(jīng)理也沒有上報，該公司沒有如期遞交法院要求的證據(jù)。2013年11月26日，廣水法院給該公司下達了30萬元的罰款通知書，直接從該公司賬上劃走了30萬。
“廣水法院難道成了罰款法院？為什么總經(jīng)理和法律顧問在場時不出示通知書？這屬于典型的釣魚執(zhí)法。”肖國平說，“經(jīng)交涉，廣水法院退回了5萬元。”
法院塞進大量關(guān)系戶，工作人員素質(zhì)堪憂，甚至出現(xiàn)內(nèi)外勾結(jié)辦假案的情況。廣水市司法局紀檢組長易煒向南方周末記者介紹，2013年3月8日，廣水市城郊法律服務所法律工作者袁紹華，在沒有取得當事人任何授權(quán)的情況下，全權(quán)代理了一起交通事故責任糾紛案的訴訟，后袁紹華被處以留所察看一年的處分。
上述法律服務所主任劉觀峰介紹，找袁紹華辦假案的是當?shù)匾幻麜泦T，目的是試圖從保險公司騙取高達十多萬元的保險理賠。
超編問題嚴重影響廣水法院正常工作，法院管理混亂亦難辭其咎。
廣水法院只有80多人有審判資格。湖北政法系統(tǒng)一名知情人士介紹，有些法院有審判資格的人當中，院長、副院長、審判委員會成員和各庭庭長及少數(shù)副庭長是不辦案的，真正辦案的只有1/3左右。
他告訴南方周末記者，一些基層法院人手緊，有時不具辦案資格的人也會參與辦案，“但法律文書上不會署他們的名字，而是署有辦案資格但沒辦案的人的名字。”
一名曾在廣水法院任副院長的知情人說，“假如沒有這些超編的人，上面早就派審判員了。派人吧，廣水法院人這么多，不派，法官又不夠用。”
法官忙碌，另一些人卻沒事干。一名已離職的前法官介紹，有的中層干部早上上班拿著杯子，“十點半到賓館，先打牌，再喝酒，再打牌，‘今天上班，明天回家’，這是廣水最突出的（問題）。”當然他也表示，“這兩年情況好了很多。”
而能干活的法官群體，法律素質(zhì)也十分堪憂。院長王侖曾公開表示，“少數(shù)法官政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)跟不上當前形勢需要；少數(shù)案件裁判文書質(zhì)量不高，說理性不強；法官斷層現(xiàn)象，在一定程度上制約了法院的正常工作。”
在廣水法院，有的法官由連司法考試都沒過的法律工作者指導判案，已經(jīng)不是秘密。廣水法院原副院長豐朝云承認，當?shù)匾幻晒ぷ髡邉⒂^峰曾指導過他。
“我剛接手分管刑事時，不懂（法律），簡直沒辦法。他代理的訴訟，都是他跟我上課，說這事法律依據(jù)在哪，司法解釋該怎么說的，他拿著硬邦邦的東西來，你說我能不采納？”豐朝云對南方周末記者說。
這位已退二線的副院長說起一件親歷往事，“2006年左右，當時的市領(lǐng)導想處理一個干部，讓檢察院查，最后定了三個罪名：貪污、受賄、玩忽職守。但三個罪名金額加起來只有幾千元。這個干部每次提審都是一句話：判重了。”
官員們最終商量決定判緩刑。但法院說有法律規(guī)定，數(shù)罪并罰的案子不能判緩刑，官員們一籌莫展，“最后，是這個干部的代理人劉觀峰找到了判緩刑的法律依據(jù)，最后按他提供的法律依據(jù)判緩刑。”
多名當?shù)厮痉ㄈ耸肯蚰戏街苣┯浾叻从常S朝云接受劉觀峰“指導”后，二人工作交往極為密切，豐朝云分管刑庭那幾年，廣水法院的刑事案件，絕大多數(shù)案件劉觀峰都是辯護人。
廣水法院紀檢組長蔡水平對超編問題，似乎也有點頭痛，“原來為什么要進那么多人呢？現(xiàn)在想處理都很難，只能慢慢自然消化，退休、病、死。沒辦法，老的退下來的都是法官，年輕的都進不來。”
讓到齡干部“退休”，可以空出一些編制。但廣水法院每年退休的人不多，此外這些年退下來的，更多是早期參加工作的老法官，大批通過關(guān)系進法院的干部并未到退休年齡。
和許多地方一樣，廣水有一個“土政策”，科級干部一般56歲退二線。上述原副院長就認為，“我們沒有到年齡，法院就讓我們退下來，導致法院真正有審判資質(zhì)的人越來越少，留下的人沒有審判資質(zhì)、沒有考取法官，不能辦案。”
法院也會有一些新編制指標。蔡水平介紹，最近上面分兩次給了廣水法院10個中央政法編制，目前只進了4個人，還有6個編制空著。院里規(guī)定只能從外招人，現(xiàn)有法院人員不能占用這6個編制。
湖北政法系統(tǒng)一高層人士解釋說，“法院不少在崗人員背景復雜，但每次上面給的編制太少，不夠分，院長又擺不平，最后只好誰也不給，全部從外面招人。”
南方周末記者試圖就上述問題采訪廣水法院，被院長王侖拒絕。王侖說，“你去找最高人民法院吧。”
12月9日，廣水市委一名常委與該院聯(lián)系后稱，該院同意讓院黨組成員、政治處主任程洪波接受采訪。但當南方周末記者和程洪波面對面時，他拒絕了采訪要求，并反問記者，“你花這么大精力了解我們的情況，那你說怎么弄？”
健客－國家藥監(jiān)局認證的合法網(wǎng)上藥店，致力于打造優(yōu)質(zhì)、低價、便捷的網(wǎng)上藥店和做最值得信賴的智慧健康服務平臺
關(guān)于健客 ｜
聯(lián)系我們
