千分之一公益服務(wù)中心的建立是2011年東莞乃至廣東推行社會組織管理改革的一起標(biāo)志性事件，當(dāng)時眾多媒體的相繼關(guān)注，令千分一在成立之初便已聲名遠(yuǎn)播。自去年下半年以來，東莞在社會組織管理方面新政迭出，申請和轉(zhuǎn)正的社會組織也呈井噴之勢頻頻涌現(xiàn)。僅去年11月至今年2月，3個月便有27家社會組織“轉(zhuǎn)正”。但是對于普通的民營機(jī)構(gòu)來說轉(zhuǎn)正的門檻仍然很高，難以跨越。

　　相比于宏觀數(shù)據(jù)的一片大好，底層的草根組織遇到的各種挫折仍然值得關(guān)注。是否所有的社會組織都能真正享受到政府的優(yōu)惠政策？無法轉(zhuǎn)正的社會組織究竟遇到了哪些困難？克服這些困難是否可能？

　　這些問題均指向同一個方向：政府如何才能為社會組織提供更好的服務(wù)？社會組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)如何提速？

　　　　東莞降低社會組織登記門檻的消息只讓熊華高興了短短幾天，很快他就陷入了更大的困擾：轉(zhuǎn)還是不轉(zhuǎn)，怎么轉(zhuǎn)，這都是問題。熊華是長安向日葵兒童康復(fù)中心的負(fù)責(zé)人，該中心是一家專為自閉癥兒童提供康復(fù)治療服務(wù)的民營機(jī)構(gòu)。

　　與大多數(shù)民營康復(fù)機(jī)構(gòu)渴望轉(zhuǎn)正一樣，熊華希望給向日葵一個社會組織的名分，是出于兩個目的：一是可以獨(dú)立或聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)開展公益活動——由于沒有公益組織的名分，許多機(jī)構(gòu)都拒絕與向日葵中心開展服務(wù)交流與合作；二是可以享受到政府的政策和資金幫扶，以及免稅和減稅待遇。

　　過去，由于找不到可以掛靠的政府部門，向日葵中心轉(zhuǎn)正毫無希望。直到去年8月，東莞對服務(wù)性社會組織登記進(jìn)行“松綁”，找“婆婆”的時代才畫上句號。熊華看到了組織轉(zhuǎn)正的一條門縫，但他沒意識到，門檻依然很高。率先提出轉(zhuǎn)正申請的星兒智康自閉癥兒童康復(fù)中心的遭遇，給東莞所有的民營康復(fù)機(jī)構(gòu)潑了一盆冷水。星兒智康順利找到業(yè)務(wù)主管單位，通過了名稱審核，但其轉(zhuǎn)正之路便到此為止——它至今未能通過消防驗(yàn)收。

　　　　目前，相關(guān)部門并無出臺康復(fù)機(jī)構(gòu)針對性的消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》對類似機(jī)構(gòu)有著特定要求，這涉及到多種消防技術(shù)規(guī)范。熊華說，這些規(guī)范包括：必須建于3樓以下，要有消防水池，要有直通所有樓層的電梯和兩條樓梯等。僅這幾條標(biāo)準(zhǔn)，東莞沒有一家民營康復(fù)機(jī)構(gòu)能夠達(dá)標(biāo)。在消防驗(yàn)收之外，民營康復(fù)機(jī)構(gòu)要完成轉(zhuǎn)正，還需要通過嚴(yán)格的衛(wèi)生驗(yàn)收、師資驗(yàn)收——當(dāng)然，也沒有哪個機(jī)構(gòu)能走到這一步。

　　熊華說，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)要建有獨(dú)立廚房，生熟食要分開，這又是一大筆改造資金；按照師資標(biāo)準(zhǔn)，教師要具備特殊教育的相關(guān)證書，這也沒有一家機(jī)構(gòu)能夠達(dá)標(biāo)。對此，市民間組織管理局負(fù)責(zé)人表示，對于學(xué)校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、餐飲單位等公眾密集型場所，消防、衛(wèi)生等驗(yàn)收依然需要安全方面的證明。

　　“原來轉(zhuǎn)正的門檻不止一道，每一道都能卡死人。”

　　他的擔(dān)憂還不僅這些。按照相關(guān)程序，通過名稱核準(zhǔn)之后，申請機(jī)構(gòu)有3個月的改造時間，此后消防部門開始驗(yàn)收。如果不能通過，將被要求一直整改直至達(dá)標(biāo)。星兒智康目前面臨的正是這種局面。熊華感慨，這有點(diǎn)像老虎的屁股摸不得，不申請還能辦下去，一申請轉(zhuǎn)正就更加麻煩。今年5月，市民間組織管理局和市殘聯(lián)召開現(xiàn)場辦公會，有17家民營康復(fù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場申請并通過名稱核準(zhǔn)，唯獨(dú)向日葵未提出申請，熊華顧忌的正是以上這點(diǎn)。

　　截至目前，東莞22家民營康復(fù)機(jī)構(gòu)沒有一家轉(zhuǎn)正。上述17家民營康復(fù)機(jī)構(gòu)仍在為通過消防驗(yàn)收而努力，不過，相關(guān)部門給予的“優(yōu)惠政策”是，可以申請延期驗(yàn)收。顯然，民政部門只是降低了注冊的一道門檻，而在消防、衛(wèi)生等其他部門，注冊的門檻并未降低。如此一來，盡管政府出臺了多項(xiàng)社會組織管理的政策，但大多數(shù)民營康復(fù)機(jī)構(gòu)在事實(shí)上并不能真正享受其優(yōu)惠。

　　熊華認(rèn)為，民營康復(fù)機(jī)構(gòu)若要成功轉(zhuǎn)正，需要有多個相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，幫助民營機(jī)構(gòu)解決注冊之路的一道道門檻。他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位一般是市殘聯(lián)，注冊登記則要找民間組織管理局，消防驗(yàn)收、衛(wèi)生驗(yàn)收、師資驗(yàn)收又涉及到不同部門。熊華說：并沒有看到哪個部門出面協(xié)調(diào)解決這些麻煩事。

　　千分一公益服務(wù)中心（下稱“千分一”）成立之后，坤叔更加繁忙了。自去年10月初千分一成功注冊以來，9個月里，坤叔團(tuán)隊(duì)資助的貧困兒童增加了600人，這相當(dāng)于團(tuán)隊(duì)1998年至2004年間資助兒童的總數(shù)。

　　坤叔說：“轉(zhuǎn)正之后，社會對我們期望值太高了。以前3天能資助一個，現(xiàn)在一天能資助3個。”連千分一的內(nèi)部成員也認(rèn)為，要從以前的小打小鬧，變成大打大鬧了。

　　可是，怎樣“大打大鬧”，坤叔也很困惑。和原先的坤叔團(tuán)隊(duì)相比，千分一在運(yùn)作模式和助學(xué)方式上沒有變化，最大的區(qū)別是，千分一有了完善的組織架構(gòu)，新設(shè)立的理事會承擔(dān)了組織運(yùn)作的全部經(jīng)費(fèi)。

　　坤叔承認(rèn)，團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)正讓千分一進(jìn)入了發(fā)展的快車道，但助學(xué)兒童數(shù)量的迅速膨脹，也讓他力不從心。關(guān)于千分一的發(fā)展，坤叔也曾想尋求一些支持，比如，來自于政府部門的。但他并不知道從政府部門能夠獲得怎樣的支持。

　　坤叔說，團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)正以來，千分一和相關(guān)部門的聯(lián)系，大概只限于填寫各種表格、上交總結(jié)匯報(bào)、參加各種座談會等。至于組織的未來發(fā)展，似乎從來沒有談到過。

　　上述被坤叔稱之為“繁文縟節(jié)”的官方程序，也已經(jīng)令坤叔感到不勝其擾。

　　他說，光是修改組織章程，工作人員就花費(fèi)了差不多一個月。這些意料之外的瑣碎工作，是他們注冊之前沒曾想到的。

　　千分一轉(zhuǎn)正后的困擾有一定的代表性。一方面，社會組織要與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位尋求良性的溝通與互動；另一方面，社會組織又要接受相關(guān)部門的監(jiān)督，不可避免要承受一些程式化的繁瑣工作。

　　某已轉(zhuǎn)正的公益組織負(fù)責(zé)人說，社會組織與政府部門保持著若即若離的關(guān)系，如何把握這個度還需要探索。隔得太遠(yuǎn)，雙方缺乏合作交流；離得太近，又可能被管得太嚴(yán)。

　　隨著社會組織轉(zhuǎn)正的數(shù)量越發(fā)增多，上述問題或?qū)⒃桨l(fā)突出，這讓一些尚未轉(zhuǎn)正的機(jī)構(gòu)也有所察覺，不再一味地樂觀。向日葵中心的熊華對于轉(zhuǎn)正開始持觀望的態(tài)度。按照他的預(yù)計(jì)，即便向日葵中心轉(zhuǎn)正，也最多只能獲得每年5萬元的資金補(bǔ)助，但機(jī)構(gòu)可能會因此受到政府部門更多的監(jiān)管，會承擔(dān)更多的任務(wù)。此外，在用工關(guān)系、衛(wèi)生審核方面將會更加嚴(yán)格，這也勢必增加機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。

　　顯然，隨著東莞社會組織管理改革的逐步推進(jìn)，新的社會組織不斷涌現(xiàn)是必然之勢。但在“小政府、大社會”的趨勢下，如何處理政府部門與社會組織之間的微妙關(guān)系，政府部門如何放權(quán)，如何監(jiān)管，社會組織如何與政府部門良性互動，社會組織正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)如何提速，這些問題都需要各方共同面對與探討，只有各方面關(guān)系理順了，民營康復(fù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)正門檻降低了，通過努力目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)了，民間康復(fù)機(jī)構(gòu)才能有更多的機(jī)會得到良性發(fā)展，特殊兒童的康復(fù)才會有更加美好的明天。